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廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動我省開展“無廢城市”建設(shè)試點，探索建設(shè)珠三角無廢試驗區(qū)，結(jié)合深圳市推進國家“無廢城市”建設(shè)試點工作經(jīng)驗和全省實際情況，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。

　　以綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化建設(shè)模式、引導(dǎo)全員參與，著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難和處理處置能力結(jié)構(gòu)性失衡等問題，逐步構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)長效機制。

　　（二）試點范圍。

　　珠三角所有城市（以下稱無廢試驗區(qū)）。鼓勵粵東粵西粵北各市同步開展試點工作。

　　（三）試點目標(biāo)。

　　到2023年底，各試點城市在推行綠色工業(yè)、綠色生活、綠色農(nóng)業(yè)，培育固體廢物處置產(chǎn)業(yè)，推行固體廢物多元共治等方面取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。無廢試驗區(qū)協(xié)同機制初步建立，區(qū)域聯(lián)動不斷加強、合作更加廣泛深入。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）推行工業(yè)綠色生產(chǎn)，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

　　1.推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。鼓勵和支持企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中實施全生命周期綠色管理，將綠色低碳循環(huán)理念融入工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、回收利用全過程，大力推進綠色制造體系建設(shè)。試點城市根據(jù)本區(qū)域行業(yè)發(fā)展特征與區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜在家電、建材、機械、汽車、電子信息、化工、紡織等行業(yè)創(chuàng)建一批綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈和綠色工廠。加強產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式組合，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，開展循環(huán)化工業(yè)園區(qū)改造、“無廢園區(qū)”建設(shè)試點。在有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等重點行業(yè)推行以固體廢物減量化和資源化為重點的清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施強制清潔生產(chǎn)審核。鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)開展低值工業(yè)固體廢物的協(xié)同利用（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)，試點城市政府負(fù)責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需試點城市政府落實，不再列出）。

　　2.加快工業(yè)固體廢物資源化利用。積極推廣使用先進工業(yè)固體廢物綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)裝備，以及國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物為重點，打造一批工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目和基地。建立健全再生資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵和引導(dǎo)廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、建筑垃圾等領(lǐng)域再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等行業(yè)為重點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，探索形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳指導(dǎo)）。全面實施綠色開采，因礦制宜采用充填采礦技術(shù)，推動利用礦業(yè)固體廢物生產(chǎn)建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)。從2021年起全面推進綠色礦山建設(shè)，按照“應(yīng)建必建”原則，限期建成綠色礦山（省自然資源廳指導(dǎo)）。積極推廣綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑。有條件的地市，推進建筑垃圾資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）。

　　（二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。

　　1.倡導(dǎo)綠色生活方式。制定發(fā)布綠色生活方式規(guī)范指引，加大綠色生活宣傳，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進生活垃圾源頭減量。發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍；在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品；在塑料污染問題突出的電商、外賣等領(lǐng)域，探索一批可復(fù)制推廣的塑料減量模式。加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用，到2023年底，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。推動公共機構(gòu)無紙化辦公。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應(yīng)用節(jié)能技術(shù)、銷售綠色產(chǎn)品、提供綠色服務(wù)的綠色流通主體。創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”。推進實施生活垃圾強制分類，探索試點垃圾計量收費制度（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、郵政管理局指導(dǎo)）。

　　2.推動生活垃圾資源化利用。制定生活垃圾分類分流辦法，建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運輸與分類資源化處置體系。各試點城市要明確本地區(qū)生活垃圾回收利用率指標(biāo)，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

　　（三）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。

　　1.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產(chǎn)有機肥。在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術(shù)。推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式。到2022年，試點城市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

　　2.推動農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用體系，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物等回收利用水平。推廣應(yīng)用全生物降解農(nóng)膜或標(biāo)準(zhǔn)地膜，禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度、強度及耐候性能等不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，試點并推廣“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度。鼓勵支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設(shè)。通過推動漁網(wǎng)漁具回收、取締養(yǎng)殖用泡沫浮球、推廣可替代環(huán)保養(yǎng)殖漁具使用等方式，減少漁業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、供銷社指導(dǎo)）。

　　（四）加快設(shè)施建設(shè)，推動固體廢物收集處置能力匹配化。組織開展區(qū)域內(nèi)危險廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生和處置情況調(diào)查評估，加快構(gòu)建與之相匹配的收集、中轉(zhuǎn)、貯存網(wǎng)絡(luò)，著力提升廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢物等社會源危險廢物，以及廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物的收集率；支持鼓勵固體廢物就地?zé)o害化處理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類固體廢物無害化處置或資源化利用設(shè)施，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地（省生態(tài)環(huán)境廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、商務(wù)廳指導(dǎo)）。提升改造生活垃圾填埋場、焚燒廠落后的環(huán)保措施。除已實現(xiàn)污泥焚燒處置的污水處理廠外，鼓勵其余污水處理廠采用深度脫水工藝等方式實現(xiàn)污泥減容減量。到2023年底，無廢試驗區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

　　（五）完善機制體制，推動固體廢物全過程精細(xì)化管理。

　　1.健全固體廢物規(guī)范化管理機制。推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化，制定符合地區(qū)實際的工業(yè)固體廢物分類制度，督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息填報（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳指導(dǎo)）。建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化。將固體廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴(yán)格落實固體廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管（省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。全面推行危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局指導(dǎo)）。

　　2.健全危險廢物風(fēng)險管控機制。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強危險廢物道路運輸安全管理，加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，及時掌握危險廢物流向，提升風(fēng)險防控水平（省生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳指導(dǎo)）。嚴(yán)格落實《醫(yī)療廢物管理條例》，推動醫(yī)療廢物集中收集、處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。加強醫(yī)療廢物分類管理，探索開展小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，促進規(guī)范處置（省衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。健全危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或解散后生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施及庫存危險化學(xué)品處置的聯(lián)合監(jiān)督檢查機制。完善遺棄、過期、失效農(nóng)藥及農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的監(jiān)管機制（省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳指導(dǎo)）。依托危險廢物重點處置單位，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)（省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳指導(dǎo)）。

　　3.建立無廢試驗區(qū)協(xié)同機制。建立無廢試驗區(qū)特殊類別固體廢物處理設(shè)施共建共享機制，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)和運維。建立無廢試驗區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌各區(qū)域執(zhí)法監(jiān)察力量，采取異地摸排、交叉互檢、聯(lián)合執(zhí)法等方式，開展跨區(qū)域固體廢物專項監(jiān)督與執(zhí)法檢查，打擊跨區(qū)域非法處置固體廢物等違法行為（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）。依托政府固體廢物環(huán)境管理平臺，建立無廢試驗區(qū)固體廢物綜合信息公開模塊，實現(xiàn)各類固體廢物的跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享與互通互聯(lián)，為政府、企業(yè)、智庫、公眾等各方建立固體廢物管理政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、處置技術(shù)等互訪交流、技術(shù)合作與認(rèn)證渠道（省生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳指導(dǎo)）。探索建立無廢試驗區(qū)海上環(huán)衛(wèi)制度，完善海上垃圾管理機制，嚴(yán)厲打擊海上違法傾倒固體廢棄物行為（省生態(tài)環(huán)境廳、廣東海事局指導(dǎo)）。

　　（六）激發(fā)市場活力，推動相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.加強技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持開展固體廢物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)課題研發(fā)，重點打造高端科研平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，大力吸引國內(nèi)外頂尖技術(shù)和優(yōu)秀人才，推動固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果加速市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵問題為導(dǎo)向的固體廢物處理處置龍頭企業(yè)。重點推動住宅區(qū)生活垃圾分類回收、危險廢物全過程精細(xì)化管理、危險廢物快速鑒別、飛灰資源化等關(guān)鍵固體廢物技術(shù)的研發(fā)集成與示范（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）。

　　2.推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵專業(yè)化機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)（省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、國資委指導(dǎo)）。支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交接與線下回收有機結(jié)合。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，探索建立逆向物流體系（省商務(wù)廳、供銷社指導(dǎo)）。以試點城市政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設(shè)施建設(shè)運行（省財政廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）。

　　3.落實產(chǎn)業(yè)扶持政策。落實現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策（省財政廳、廣東省稅務(wù)局指導(dǎo)）。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用。探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局指導(dǎo)）。在農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補貼力度，同步減少化肥補貼。按照市場化原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化處理試點（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局指導(dǎo)）。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點城市政府要成立“無廢城市”建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，明確部門職責(zé)，強化激勵措施，并將試點工作納入深化城市管理體制改革的重要內(nèi)容。除深圳市外，各試點城市要根據(jù)國家和我省試點工作要求，編制本級“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，于2021年12月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織專家評審?fù)ㄟ^后，由試點城市印發(fā)實施。省生態(tài)環(huán)境廳要發(fā)揮牽頭作用，會同省有關(guān)部門加強對試點工作的指導(dǎo)和相關(guān)成效評估，組織開展經(jīng)驗交流等。

　　除深圳市外，各試點城市應(yīng)于每年年底前將試點工作情況報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門組織對我省“無廢城市”建設(shè)試點工作開展成效評估，總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗與改革創(chuàng)新舉措，形成試點工作總結(jié)于試點工作結(jié)束后1個月內(nèi)報送省政府。

　　（二）加大支持力度。各試點城市政府要綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，積極引進和引導(dǎo)各類社會投資主體，以多種形式參與“無廢城市”建設(shè)。要統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境等專項資金支持“無廢城市”試點建設(shè)。加大科技投入，加快固體廢物減量化、高質(zhì)化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵金融機構(gòu)加大對“無廢城市”建設(shè)試點的金融支持力度。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。強化對試點城市綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固體廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋、農(nóng)膜的查處力度。加強與相鄰省（區(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，依法嚴(yán)厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。加強固體廢物申報數(shù)據(jù)審核，建立健全固體廢物監(jiān)督審核制度，強化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假申報行為，著力解決固體廢物瞞報漏報、底數(shù)不清等問題。加強固體廢物集散地綜合整治，對非正規(guī)生活垃圾填埋場開展排查和整治行動。全面摸查整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存總量。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo)。各試點城市要以“無廢城市”建設(shè)為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣的生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。加大固體廢物環(huán)境管理宣傳教育，鼓勵建設(shè)集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的標(biāo)桿式固體廢物利用處置設(shè)施，加大面向公眾開放力度，有效防范“鄰避效應(yīng)”。加強固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾和社會組織依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。