黨的二十大報告提出，要加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。
隨著城鎮化快速推進和產業結構深度調整，城鄉建設綠色低碳發展的緊迫性越來越強。地處改革開放最前沿的廣東，始終秉承全球視野和務實作風，以綠色低碳發展為引領，加快轉變城鄉建設方式，取得顯著成效。
華南地區、粵港澳大灣區首個獲得國家綠色生態城區
三星級運管標識的城區——中新廣州知識城南起步區
“推進城鄉建設綠色低碳發展，需要市場和政府同向發力。作為政府職能部門，必須認準自身定位，在充分研究論證的基礎上，加緊政策法規體系建設，為綠色轉型發揮引領和保障作用。回顧近年來廣東在這方面所做的工作，主要聚焦為三個主題詞：開源、節流、轉型。”廣東省住房和城鄉建設廳有關負責同志表示。
“開源”，即把充分利用可再生能源作為新時代城鄉建設的重要抓手，因地制宜利用太陽能、空氣熱能、地熱能、余熱等，優化建筑用能結構，以綠色能源支撐綠色發展。《廣東省建筑節能與綠色建筑發展“十四五”規劃》提出“新增建筑太陽能光伏裝機容量200萬千瓦，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%”等目標；正在制訂中的《廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》進一步明確“到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，到2030年，進一步提升建筑房屋頂光伏覆蓋率，提高建筑用能清潔化水平”等要求。
“節流”，即統籌規劃、建設、管理三大環節，推進建筑全過程綠色低碳和節能增效，既滿足人們對建筑的環境質量要求，又減少能源消耗。2013年，省政府辦公廳印發《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確了廣東綠色建筑發展的方針對策。2016年，省委、省政府在《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》提出了廣東2020年綠色建筑占新建建筑60%的發展目標。2021年施行的《廣東省綠色建筑條例》，從規劃、土地出讓、設計、施工圖審查、施工、監理、工程質量檢測、工程驗收到綠色建筑認定，全鏈條明確要求，全環節強化監管。省住房城鄉建設廳還聯合12個部門印發了《廣東省綠色建筑創建行動實施方案（2021-2023）》。各市結合自身實際，紛紛出臺地方性法規政策。其中《深圳經濟特區綠色建筑條例》是全國首部將工業建筑和民用建筑一并納入立法調整范圍的綠色建筑法規，首次以立法形式規定了建筑領域碳排放控制目標和重點碳排放建筑名錄。
“轉型”，即強化規劃的綠色低碳引領，發揮科技創新的強大支撐作用，通過大力發展裝配式建筑等新型建造方法，推動全行業發展方式由粗放型向集約型轉變。2017年，《廣東省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》將全省分為重點推進地區、積極推進地區和鼓勵推進地區，明確裝配式建筑發展的目標任務和支持政策；省住房城鄉建設廳會同相關部門先后出臺了《廣東省裝配式建筑發展專項規劃編制工作指引（試行）》《關于加快推進新型建筑工業化發展的實施意見》等十多項政策文件。全省21個市全部出臺了發展裝配式建筑的實施意見，16個市出臺了發展裝配式建筑的專項規劃，建立起全方位推動裝配式建筑發展的“1+N”政策體系。今年9月，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《關于推進城鄉建設綠色發展的若干措施》，將綠色發展納入城鄉建設領域整體布局，科學確定節能降碳目標要求，全面推進城鄉建設綠色低碳發展。
據了解，廣東省將根據各地在落實過程中遇到的矛盾問題，及時更新、補充和完善現有政策法規。目前，正在研究制定《廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》，力求為全省住房城鄉建設綠色低碳發展提供更具操作性的工作指南。
廣東業內專家普遍認為，建筑的節能降碳從內涵要義上講，實際上自古有之。廣東建筑在漫長的演進歷程中，逐步形成了適應嶺南地理氣候和民俗文化，講究遮陽、通風、隔熱、防潮等為主要特征的建筑風格。新時代廣東城鄉建設綠色低碳發展，不是推倒重來，而是要利用現代先進技術，更好地傳承弘揚嶺南特色。
實施綠色建筑全周期管理。開展《廣東省綠色建筑條例》實施效果評估，督導各地通過規劃設計引領、施工圖審查抽查和建設過程檢查，加強綠色建筑建設全過程監管。注重強化嶺南特色綠色建筑技術應用，改善建筑室內熱濕環境。今年剛竣工的廣州國家版本館借鑒騎樓傳統理念，用現代手法設計了風雨廊，串聯建筑群落與園林，融入新材料、新技術和新審美，大量應用方形柱構件的傳統設計，滿足了遮陽隔熱、通風防潮要求，體現了傳統與現代結合之美。據介紹，廣東全省城鎮新增綠色建筑面積從“十二五”時期的0.8億平方米增長到累計超過8億平方米，綠色建筑實現跨越式發展。城鎮民用建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮綠色建筑占新建成建筑比例逐年遞增，2021年底達到73%。廣州白云國際機場擴建工程二號航站樓、深圳中建科工大廈等15個項目獲得國家（2017、2020年度）綠色建筑創新獎。同時，涌現了一批以水發興業、未來大廈為代表的優秀的嶺南特色近零能耗建筑。廣州、深圳、佛山、珠海等多地已建成高星級綠色建筑發展聚集區，2019年明珠灣起步區靈山島尖片區獲得全國首個綠色生態城區規劃設計三星級標識，中新廣州知識城南起步區今年正式獲得國家三星級綠色生態城區實施運管標識證書，成為全國第三個獲得該殊榮的城區。
深化建筑節能改造。適應夏熱冬暖高濕的嶺南氣候特點，實施既有建筑綠色化改造項目試點，探索適宜嶺南特色的綠色化改造技術。廣州推廣高效空調機房等適宜技術，實施一批節能改造項目，廣州圖書館項目獲得全國“節能型公共機構示范單位”稱號，太古匯和地鐵白江站線高效制冷系統等2個項目獲選中國建筑節能年度發展報告（2022）“公共建筑節能最佳工程實踐案例”。深圳積極推進公共建筑能效提升重點城市建設，結合城市更新、城鎮老舊小區改造等工作，同步推動居住建筑實施節能綠色化改造；結合產業轉型、城市公共服務配套和住房保障需求，推動閑置辦公樓和工業廠房功能提升和綠色化改造。各市積極貫徹《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，推進新建建筑太陽能光伏一體化建設，陽江市以政府規章的力度推行太陽能供熱系統應用，韶關、惠州、肇慶等市實施能源管理合同方式應用分布式太陽能光伏，可再生能源建筑應用呈現良好發展態勢。
廣泛推廣運用綠色建材。全國綠色產品認證活動發放證書中，廣東企業占比20%，位居全國第一。佛山市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升首批國家試點，通過搭建“入庫體系”及“項目管理體系”兩駕馬車并行，一方面積極拓展目錄材料品類和數量，另一方面通過試點示范項目等方式提高項目對綠色建材采購應用需求。截止目前，廣東綠色建材入庫1050項、綠色產品認證證書668張，綠色建材試點項目104個，試點項目總建筑面積約456.52萬平方米，總投資額約337.82億元。據了解，廣東將積極總結推廣佛山經驗，開展省級綠色建材應用試點，在星級綠色建筑中全面應用綠色建材。
大力推進建造方式創新。早在15年前，廣東就響應國家要求積極推進住宅產業化，將裝配、綠色、節能、智能化等作為住宅產業化的重點內容推進。2016年以來，累計新建裝配式建筑面積2.3億平方米，2022年前三季度全省新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例22.87%。全省建立了42個省級裝配式建筑示范工程和1個國家裝配式住宅試點項目，建成裕璟幸福家園、中建鋼構大廈、深圳華潤城潤府等一批典型示范項目。廣東還借助粵港澳大灣區成熟的產業配套優勢，有力整合裝配式建筑全產業鏈，在全省16個地市布局建設部品部件生產基地，分別建立國家級、省級裝配式建筑產業基地21個、83個，發揮了強有力的輻射帶動作用。廣州、深圳、佛山等國家和省裝配式建筑示范城市，輸出一攬子經驗做法，如深圳市率先開展建筑標準化工業化研究，率先建立裝配式建筑專業技術職稱，首創預制混凝土構件管理“星級評價”自律機制；廣州市在裝配式項目開展現場工人配置試點工作，建立技術專家和技能工匠對接項目一線的協作攻關機制；佛山市發揮本地建材產業優勢，建立裝配式建筑項目建造全過程閉環管理機制，打造“工業化建造+可選擇硬裝+全自主家居”的佛山方案。
據悉，廣東還將持續實施省級專項資金激勵政策，對城鄉建設綠色低碳典型項目進行獎勵。同時每年組織“節能宣傳月”和綠色建筑走進民眾系列活動，推進綠色校園、綠色醫院、綠色社區建設，提高全社會對建筑節能降碳的認知認同。
南沙新區明珠灣區起步區一期
（靈山島尖）公交站場效果圖
“城鄉建設綠色低碳發展是一項繁雜的系統工程，作為廣東的住建人，必須秉持敢試敢闖、敢為人先、埋頭苦干的精神，找準發力點，培育“孵化器”，加強重點領域改革創新，為城鄉建設綠色低碳發展不斷注入驅動力。”省住房城鄉建設廳有關負責同志向記者表示。
信息化建設賦能。建成廣東省綠色建筑信息平臺，在全國率先實現綠色建筑評價標識工作的申報、評審、發證全流程云上管理，專家在評審過程中直接回答被評審方的質疑，實現全省綠色建筑評價工作監控“無死角”、辦理“標準化、零跑動”。正在搭建廣東省裝配式建筑信息統計平臺，整合裝配式建筑項目庫、產業鏈企業庫、人才庫和裝配式建筑相關試點示范申報、評審、管理功能，提升裝配式建筑發展工作信息化管理水平。研究開展綠色建材產品目錄信息平臺建設，推動獲得綠色建材認證的產品入庫平臺、建設和施工等單位使用平臺上的綠色建材產品，加快綠色建材產品的推廣應用步伐。通過信息化技術應用，整合行業管理相關要素，優化辦理流程，精簡辦事材料，縮短辦事時限，實現綠色低碳發展效能的提升。
“標準+科研”加持。省住房城鄉建設廳先后出臺《裝配式建筑評價標準》等裝配式建筑地方標準19項、《廣東省建筑節能與綠色建筑施工驗收規范》等建筑節能和綠色建筑方面的標準17項、《非承重蒸壓泡沫混凝土磚墻體工程技術規程》等建筑材料應用方面的標準24項，聯合氣象部門推進《民用建筑節能設計氣象參數》標準編制，建立涵蓋裝配式建筑、建筑節能、綠色建筑和建筑材料應用設計、施工、檢測、驗收、評價等全過程的城鄉建設領域綠色發展標準體系。同時，支持綠色低碳關鍵技術申報國家和省級獎項，將《放管服改革下綠色建筑與建筑節能發展與監管機制研究》等一批研究項目列入部省科技計劃，為綠色低碳發展蓄能。推動“光儲直柔”和氫能源等新技術應用，一批科技成果實現市場化轉化。深圳未來大廈規模化應用光儲直柔技術，能耗大約為同類辦公建筑平均能耗的一半；佛山建成全國首座“氫能進萬家”智慧能源示范社區項目，實現燃氣供應由天然氣管網轉向混氫天然氣管網。
綠色社區創建助推共同締造。印發《廣東省綠色社區創建行動實施方案》，出臺《宜居社區建設評價標準》和《廣東省綠色住區評價標準》，編制《綠色社區建設評價標準》，將綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程，積極開展社區基礎設施綠色化、社區人居環境建設和整治、社區市政基礎設施智能化改造和安防系統智能化建設，培育社區綠色文化，推動實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。截至2022年10月底，廣東全省已有3154個社區參與綠色社區創建并達到創建要求，占比63.73%，提前超額完成國家部署的綠色社區創建任務。通過綠色社區創建行動，使生態文明理念在社區進一步深入人心，推動社區最大限度地節約資源、保護環境。
廣東還在城市更新、歷史文化保護、無廢城市建設、車城協同、未來城市建設研究實證、數字家庭建設等方面，聚焦綠色低碳要求，鼓勵各地積極申報國家和省級試點，打造示范樣板，切實把綠色低碳的理念和要求貫徹落實到住房城鄉建設各個環節。
問題是時代的聲音。省住房城鄉建設廳有關負責同志表示：“廣東城鄉建設綠色發展還有不少短板弱項，特別是全壽命周期成本核算的觀念不強，區域間發展不平衡的問題突出，新型建造方式普及的廣度和深度亟待加強，重增量輕存量的思維定式尚未扭轉等，對標城鄉建設高質量發展的要求及國際國內先進水平還有不小差距，需強化問題導向，蹄疾步穩，持續推進，久久為功！”
據悉，廣東將按照國家統一部署，持續完善配套政策，大力發展嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑，推動裝配式建筑提質擴面，強化完善綠色建筑全過程監管。瞄準國際國內先進水平，在規劃、設計、建設、管理上全方位全過程施策發力，為實現國家雙碳戰略作出廣東住建貢獻！
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