2020年是海南發展歷史上極不平凡的一年。這一年，我們迎來千載難逢的歷史機遇，同時也面臨極為嚴峻復雜的外部環境，遭遇前所未有的風險挑戰。在省委、省政府的堅強領導下，全省廣大干部群眾風雨同舟、頂壓前行，深入踐行新發展理念，堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革開放，堅持以人民為中心的發展思想，全力以赴應對“三個大考”，奮力拼搏書寫三張答卷，認真執行2020年國民經濟和社會發展計劃，力促經濟平穩運行、社會大局和諧穩定，決勝全面小康取得決定性成就，高質量高標準建設自由貿易港邁出堅實步伐。（一）千方百計穩定增長，經濟運行逆勢上升
一是宏觀調控堅決有力。堅持“兩手抓、兩戰贏”，在迅速遏制疫情蔓延的基礎上，統籌有序復工復產、復商復市。全面落實中央宏觀政策、精準強化細化措施支撐。以超常規的認識、舉措和行動爭取超常規實效，加快落實自由貿易港建設早期安排、全力爭取早期收獲，力促經濟運行逆勢企穩、穩步回升、穩中向好。二是經濟實現V字型反轉。經濟走勢逐季攀升，一季度、上半年、前三季度，宏觀經濟同比（下同）增速分別為-4.5%、-2.6%、1.1%，全年實現地區生產總值5532.4億元、增速進一步升至3.5%。固定資產投資擺脫連續兩年下行強勢回升，實現8%的快速增長。社會消費品零售總額1974.6億元、增長1.2%。貨物進出口總額933億元，增長3%。投資、消費、貨物進出口增速分別較一季度提高9.6、32.6和21.7個百分點。外商直接投資30.3億美元、增長100.7%。三是高質量發展取得新成效。三次產業結構調整為20.5：19.1：60.4，服務業比重提高1.1個百分點，達到“十三五”目標，對經濟增長的貢獻率為95.8%。房地產調控成功闖關，房地產開發投資占總投資的38.7%、房地產地方級稅收占地方一般公共預算收入的33.2%，較“十三五”期間最高位均下降11.1個百分點。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為37097元和16279元，各增長3%和7.7%。地方一般公共預算收入816億元、增長0.2%。新設企業14.9萬戶、增長113.7%，增速全國第一。地區生產總值、全體居民人均可支配收入在2010年的基礎上實現翻番，全面建成小康社會勝利在望。（二）眾志成城全力戰疫，復工復產穩慎有序
一是疫情防控取得重大戰略成果。構建上下協同指揮體系。省委成立應對疫情工作領導小組，堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，建立“五級書記齊抓防控”工作機制，領導9萬余名城鄉社區干部、社區專職工作者和志愿者奮戰抗疫一線。精準高效實施救治防控。嚴格落實“四早”防控要求，加強確診患者治療管理，實現應收盡收、應治盡治，累計治愈出院患者165名。堅持嚴把入瓊關口，做實外防輸入各項措施，加強“人物同防”。落實分區分級精準防控要求，以入口嚴管促使島內放活，自2月20日起再未報告本地確診病例，自3月8日起所有縣域單元轉為低風險地區，為經濟恢復發展創造了條件。強化核酸檢測實驗室及發熱門診標準化建設，檢測能力迅速增至19.4萬人份/日。馳援國內外抗疫一線。累計派出7支援鄂醫療隊共865人，治愈確診患者902例，圓滿完成赴孟加拉等國際醫療援助任務。二是復工復產力促市場復蘇回暖。構建高效協作工作機制。省委應對疫情工作領導小組下增設農業農村和脫貧攻堅、復工復產兩個專項工作組，研究部署、統籌推進復工復產全局和重點工作。先后開展省領導集中走訪企業大活動、省領導督導市縣經濟專項工作，深入一線解決問題、激發活力、提振士氣。強化復工復產政策支撐。落實中央紓困解難政策。全口徑減免稅費68.9億元，為企業減免基本養老、失業、工傷三項保險費106.9億元。累計投放49.9億元優惠貸款支持抗疫重點企業、小微企業、涉農企業和春耕備耕，較上年提高6.5倍。強化本地穩企惠企政策支撐。先后出臺復工復產七條、支持中小企業八條、超常規舉措43條等系列政策，在全國首創復工復產企業疫情防控綜合險。扎實有力抓“六保”、促“六穩”。實施援企穩崗擴崗支持計劃，累計為2.4萬戶企業撥付穩崗返還資金約5億元，穩定職工崗位約76.8萬個。降低社會用能和物流成本約7.7億元，為中小企業緩繳水電氣費共7.9億元。開展社會救助兜底脫貧行動，累計為超過8萬戶低保戶、近2.4萬名特困人員發放基本生活保障金約9.5億元。超額完成國家下達糧食種植任務，做好交通能源運行調度，加強糧油菜、肉蛋奶市場供應，抓好市場價格監測調控，全年居民消費價格漲幅控制在2.3%的較低水平。多措并舉力保市場主體，全省市場主體突破百萬，達到119.2萬戶、增長28.6%。落實中央資金直達機制， 257.4億元中央資金精準迅速下達市縣，有力保障基層運轉。（三）自由貿易港建設蓬勃展開，開放發展進入嶄新階段
一是政策框架加快完善。《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式出臺，全面深化改革開放“1+N”政策體系主框架基本形成。《海南自由貿易港法（草案）》已提請全國人大常委會審議。第一、二批調法調規事項審議通過，土地管理法等3部法律、5部行政法規將在海南調整適用?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@條例（試行）》公布實施。二是早期安排加快落地。全力做好年度重點工作。聚焦最關鍵、最核心政策，組建綜合協調專班，壓實各方面責任，以釘釘子精神逐項全力爭取、推動落實。離島免稅購物政策大幅放寬，購物額度、購物品類明顯增加。企業和個人所得稅優惠政策正式實施，產業目錄、人才清單、具體操作辦法等迅速跟進。航運、航空領域自由便利政策落地見效，22艘國際船舶入籍“中國洋浦港”，客運和貨運第七航權同時開放，保稅航油綜合服務費每噸下降100美元?！逗Ｄ献杂少Q易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》制定出臺，增值電信、教育、商務服務、制造業等領域在全國率先開放。原輔料、交通工具及游艇“零關稅”正面清單公布實施。其他“零關稅”清單[1]、市場準入特別清單、跨境服務貿易負面清單等即將出臺。澄邁口岸配套進境活牛隔離檢疫場所建成啟用，三亞保稅物流中心（B型）、洋浦進境水果和原木等海關指定監管場地申報獲批。《總體方案》發布以來全省引進人才超11萬人、較“4·13”以前同口徑增長17.3倍。三是外向型經濟取得新進展。全力穩定貨物貿易。制定穩外貿系列措施，加大幫扶外貿企業力度，強化融資支持。首條洲際航線—洋浦至南太平洋至澳大利亞航線開通運營，自由貿易港集裝箱班輪航線增至44條。海關審批全面實施“一個窗口”和網上辦理，推動洋浦出口退稅業務先退后審、即到即辦，出口通關效率明顯提升。對日本、歐洲、東盟等外貿規模大幅提高，汽車零配件、藥品等較高附加值工業品出口增速達兩位數。大力培育服務貿易。制定《海南省全面深化服務貿易創新發展試點實施方案》，信息服務、知識產權付費等新興領域服務貿易規模增長1.1倍。多措并舉吸引外資。線上線下招商同步推進，以商招商、定向招商協同發力。累計集中簽約項目315個、協議投資1314億元，與通用電氣、特斯拉等全球知名企業達成合作意向。外商直接投資實現三年連續翻番，經濟小省邁向外資大省行列。四是區域合作邁上更高水平。強化區域戰略聯動。開展瓊粵黨政代表團互訪交流，共促粵港澳大灣區與海南自由貿易港聯動發展，推動瓊州海峽港航一體化取得新進展。中國海南自由貿易港瓊港澳服務業合作示范區建設正式揭牌啟動。推動泛珠合作深化。成功舉辦2020年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議，推動與澳門、廣西、貴州等泛珠三角區域合作邁上新臺階。（四）改革創新蹄疾步穩，內生動力不斷增強
一是制度創新成果豐碩。深度聚焦創新領域。制定出臺《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020-2022年）》，聚焦投資貿易自由便利化等18個方面，明確和抓緊推動60項制度創新任務。不斷完善創新制度。設立全國首個省級改革和制度創新獎，激發各地各部門創新熱情。持續推出創新成果，2019年來累計發布十批共103項制度創新案例，商事登記全省通辦等多項制度創新案例獲得全國表彰推廣。二是營商環境日益優化。壓茬推進年度行動計劃。全面完成《優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》29項任務，制定實施新一年度行動計劃共31項任務，組織開展市縣營商環境評價，努力打造營商環境“海南樣板”。切實處理好政府與市場關系。召開海南自由貿易港創一流營商環境動員大會，明確政府和市場關系“六要六不準”準則，深入推進全國首個強化競爭政策省級試點。基于世界銀行評價標準的營商環境排名明顯提高。三是重點改革走深走實。穩步推進國資國企改革。研究制定《海南省國企改革三年行動實施方案》，分類處置127家經營性國有資產經營實體。鞏固新一輪農墾改革成果。完成13.7萬畝農墾土地資產化，帶動農墾集團新增資產60.8億元。扎實推進農業農村改革。總結推廣文昌農村土地制度改革三項試點經驗，探索城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，累計入市集體經營性建設用地超過680畝。實施農村宅基地制度改革試點，探索宅基地退出與流轉并行。穩步推進東方市等農村集體產權制度改革試點。扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，土地承包合同覆蓋確權耕地的99%。持續深化“放管服”改革。84%的省級政務服務事項納入綜合受理窗口，97%的省級政務服務事項實現網上辦理，政務服務“好差評”[2]管理體系基本建成，“一枚印章管審批”改革在15個市縣推開，以信用監管為基礎的新型監管機制基本確立。四是創新動力明顯增強。完善創新驅動發展頂層設計。《智慧海南[3]總體方案（2020-2025年）》印發實施。全面創新改革試驗深入開展，創新型省份建設穩步推進。打造“陸?？铡眲撔赂叩?。圍繞“一港三城一基地” [4]加快建設三亞崖州灣科技城。南繁科技城吸引種業人才、科技、資本集聚。深海科技城先后引進中船集團、中科院南海所等入駐，國家深?；啬戏街行膾炫瞥闪?，“奮進者”號載人潛水器成功完成萬米海試。文昌國際航天城起步區啟動建設，航天超算中心正式開工，有力保障嫦娥五號探測器探月、長征八號運載火箭首飛等重大航天發射任務。拓展科研創新平臺。新批準設立省級重點實驗室4家、總計達到63家，院士創新平臺增至145家。全省獲國家自然基金資助項目立項209項、增長15%，新申請和授予專利分別為15067件和8578件，各增長62%和93.9%，每萬人發明專利擁有量增至4.5件。（五）供給側結構性改革不斷深化，產業現代化水平持續提升
一是三大主導產業筑底回升。推動旅游業復蘇振興。實施振興旅游業30條行動措施，深入開展國際旅游消費年活動，共舉辦各類活動1534項。新評定A級以上景區8家，其中3A級以上7家，拓展康養旅游等十三個旅游業態，推出“旅游+免稅購物”系列產品。開工建設環島旅游公路。全年接待游客人數6455.1萬人次、實現旅游總收入872.9億元，分別恢復至上年的77.7%和82.5%。支持現代服務業創新發展。動漫游戲、共享經濟等網絡技術服務業迅速壯大，全國首個正式授牌的區塊鏈[5]試驗區設立運行，互聯網產業持續高速成長，營業收入達到約1200億元、增長45.8%。博鰲樂城國際醫療旅游先行區全年進口特許藥械品種首例突破120例，進口可用創新藥、罕見病藥達100種，美國艾爾建青光眼引流管成為全國首個通過真實世界數據路徑獲批藥械。金融業加力創新支持實體經濟，全省本外幣存款余額突破萬億大關，海南葫蘆娃藥業登陸A股，實現我省三年來IPO零的突破。FT賬戶[6]全功能型跨境雙向人民幣資金池落地。合格境外有限合伙人（QFLP）境內股權投資暫行辦法公布實施，合格境內有限合伙人（QDLP）境外投資試點獲批。海南國際清算所注冊設立。國內外知名高校來瓊辦學熱潮興起，引進和在談高校共32所，德國比勒菲爾德應用技術大學、瑞士洛桑酒店管理學院獨立辦學項目先后落地，三亞崖州灣科教城正式開學，陵水黎安國際教育創新試驗區啟動建設。首屆“海南非遺購物節”成功舉辦，國家體育旅游示范區建設穩步推進。壯大高新技術產業隊伍。制定實施《海南省支持高新技術企業發展若干政策（試行）》，批準設立三亞崖州灣科技城省級高新技術產業開發區，加大高新技術企業引進和培育力度，企業數量達到838家、增長48.1%。洋浦經濟開發區年產50萬噸PET項目建成投產，年產百萬噸乙烯項目、陵水17-2氣田項目加快推進。醫藥產業37個批準文號通過藥物一致性評價。二是傳統產業優化發展。熱帶特色高效農業穩中有進。扎實開展“一抗三?！?[7]，切實穩定農業生產。第一產業實現增加值1136億元、增長2%。冬季瓜菜穩產增收，總產量554萬噸、總產值220.5億元，分別增長10.4%和8.2%。蓮霧、火龍果等熱帶水果產量增幅達兩位數。積極發展“三棵樹+N”[8]經濟，改造1.5萬畝老殘、低產膠園。推動海洋漁業轉型升級，全年新增460口深水網箱，基本建成海口、文昌、臨高3個現代化海洋牧場。新建高標準農田40萬畝、省級現代農業產業園18個，續建規模化養殖場26家。房地產業穩步轉型發展。建立房地產市場平穩健康發展城市主體責任制，率先實施全省范圍現房銷售制度，商業地產等鼓勵類房地產加快發展。三是重大功能平臺作用凸顯。大力放權賦能?！蛾P于完善十一個重點園區管理體制的實施方案》制定出臺，自由貿易港11個重點園區同步掛牌。向園區下放省級管理權限，為7個重點園區量身定制“一園一策”，將“三園”特別極簡審批[9]推行至具有審批職能的10個重點園區。創新在7個重點園區成立法定機構，實行市場化運作、企業化管理。打造園區建設“樣板間”。洋浦保稅港區率先試行“一線放開”“二線管住”進出口管理制度。樂城先行區深化制度集成創新，建設項目審批效率提高80%。自由貿易港首支合格境外有限合伙人（QFLP）基金落地海口江東新區。三亞中央商務區新增世界500強企業11家、中國500強企業6家。（六）大力實施擴大內需戰略，關鍵性、基礎性支撐強化優化
一是投資穩增長關鍵作用充分彰顯。壓茬推動集中開工。今年新開工4批共538個項目，“4·13”以來累計開工11個批次共1329個項目、總投資5880億元，成為投資逆勢增長的主引擎。加快提高項目謀劃生成能力。牽頭開展項目謀劃專項服務，深入市縣解讀政策、剖析案例、答疑解惑，打牢提升項目質量的重要基礎。全面強化精準調度。編好用好投資項目“一本賬”，著力加強對中央預算內投資、地方政府專項債、抗疫特別國債等各類項目的跟蹤督導和重點保障，總投資500萬元以上項目年度投資完成率達102%。創新投融資體制機制。按照資金、要素跟著項目走的原則，加大資金爭取和使用力度，啟動基礎設施領域REITs[10]試點，靈活創新用地政策。基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系，項目總體審批效率提高50%。二是高質量重點項目超額完成任務。105個省重點項目完成投資786億元，超出年度投資任務108億元。產業發展后勁積蓄。國際會展中心二期、金盤科技海口數字化工廠、年產50萬噸多功能新型材料項目建成投用。海口國際免稅城、復興城西海岸互聯網總部基地等項目加快實施。“五網”設施持續完善?！叭饩W省”建設提質提速,寬帶網速提升至全國第9位。5G 建設覆蓋海口、三亞和瓊海等重點城區，以及洋浦開發區等高新技術產業園區。儋州至白沙高速公路全線貫通、五指山至海棠灣高速公路實現功能性通車，“縣縣通高速”目標達成。文明東越江通道建成通車，美蘭機場二期擴建工程具備投運條件，海口港馬村港區三期工程、海口港二期工程建設完工，文昌燃氣蒸汽聯合循環電廠竣工驗收，南渡江引水工程基本建成。海南昌江核電二期、文昌至臨高高速公路等加快建設，邁灣水利樞紐工程超額完成全年投資計劃。三亞至樂東鐵路旅游化公交化項目、洋浦港小鏟灘碼頭起步區等啟動建設。公共服務硬件提升。海南中學美倫校區、上海世外附屬?？趯W校、海南省中醫院新院區、?？谑形逶春游捏w中心（二期）、儋州市體育中心“一場兩館[11]”等高質量、大體量民生項目快速推進。三是新舉措新熱點激活消費市場。強化促消費頂層設計。制定《海南省完善促進消費體制機制實施方案》，放寬服務消費市場準入，強化實物消費政策支撐。出臺《海南省促進消費7條措施》等系列舉措，圍繞重點消費領域，著眼重點消費場景加大促消費力度。釋放離島免稅購物紅利。布局新設6家離島免稅店，進一步形成市場競爭機制，推動離島免稅購物品牌、品種、價格與國際“三同步”。離島免稅店全年實現銷售金額327.4億元、增長127.4%。激活汽車消費潛力。階段性增加小汽車調控增量指標，完善充電基礎設施，新建充電樁12704個，完成年度計劃的252.5%，實施新能源汽車購買獎補政策，帶動實現汽車銷售金額204億元、增長22%。創新開展促銷活動。舉辦“美食購物嘉年華”“海南國際旅游島購物節”“免稅購物節”等節慶消費活動，“消費一碼通”正在成為新興消費平臺。（七）堅持全省一盤棋，城鄉區域發展協調性日益增強
一是以高質量規劃計劃引領帶動區域協同。高質量高標準編制國土空間規劃。編制形成省級國土空間規劃成果，啟動市縣級國土空間總體規劃編制。批準實施11個重點園區詳細規劃、編制形成595個村莊規劃，完成重點園區和重大基礎設施永久基本農田布局調整。強化區域協調發展工作機制。印發實施《海南省區域協調發展三年行動計劃（2020-2022年）》，圍繞區域戰略統籌、市場一體化發展等重點領域落實協同發展機制。支持“海澄文定”加快交通一體化進程，建立“大三亞”旅游經濟圈聯席會議制度，打造東部地區康養旅游品牌，引導形成西部工業發展三位一體新格局，謀劃推動“環新英灣”港產城一體化，完成中部地區海南熱帶雨林國家公園體制試點任務。二是以政策引領促進城鄉融合。出臺《建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系集成創新的實施意見》，謀劃實施城鄉融合發展十大重點工程。落實新一輪戶籍制度改革，實施戶籍、居住證審批事項“全省通辦”，實現全島城鎮戶籍通遷。推進新型城鎮化建設，積極開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，推動瓊海、萬寧、澄邁創建新型城鎮化建設示范縣。三是以鄉村振興激發農村發展新活力。圍繞“五個振興”深入推進鄉村振興戰略。推進美麗海南“百鎮千村”建設。累計建成32個特色產業小鎮、1001個美麗鄉村。建成省級及以上休閑農業示范點102個、共享農莊20個，休閑農業和鄉村旅游全年接待游客1085萬人次，營業收入約24億元。大力推進農村人居環境整治。農村清掃保潔實現100%覆蓋，農村垃圾無害化處理率、衛生戶廁覆蓋率分別達到95%和98.7%，建有生活污水治理設施的行政村占比提高到44%。在全國率先實現具備條件的自然村100%通硬化路，美麗鄉村實現“戶戶通”。（八）決戰決勝三大攻堅戰，確保與全國同步實現全面小康
一是脫貧攻堅戰取得決定性成就。“背水一戰”打好脫貧攻堅戰。5個國定貧困縣全部摘帽，64.97萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧。貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到切實解決。建立防返貧防致貧長效機制。制定印發《關于建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實施意見》，召開“擴種養、促務工、增收入”現場推進會，謀劃部署貧困勞動力積極務工專項行動，外出務工貧困勞動力28.2萬人、增長15%。二是生態環境質量優中有升。加強國家生態文明試驗區建設。推進實施“禁塑”、熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車推廣、裝配式建筑應用等標志性工程，形成一批生態文明制度建設成果，9項改革舉措納入《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。著力提升污染防治條件能力。建成投產8個垃圾焚燒發電項目，實現生活垃圾零填埋，持續完善城鎮污水處理設施，城鄉生活垃圾無害化處理率、城鎮污水集中處理率分別提高到92.6%和98.6%。繼續深化生態環境六大專項整治。嚴格落實中央生態環保督察、國家海洋督察整改任務，開展全省生態環境保護百日大督查，以切實解決生態環境突出問題為抓手促進環境質量持續向好。全省環境空氣質量優良率升至99.5%、PM2.5濃度降至13微克/立方米，國控斷面地表水水質優良率達100%。三是風險防范工作切實加強。建設完善社會管理信息化平臺，風險防控實戰化能力加快形成。公布實施《海南省反走私暫行條例》，有力遏制離島免稅非法套（代）購行為。嚴格執行落戶政策，確保人口依法合規、有序順暢流動。加強財政、金融領域風險防范處置。深入研究入境便利化政策，為國際疫情穩定后國門開放做好充分準備。（九）全力以赴兜底線保民生，用心用情踐行初心使命
一是穩就業增收入加力顯效。抓好重點群體就業工作。落實《吸引留住高校畢業生建設海南自由貿易港的若干政策措施》，高校畢業生初次就業率超過八成。制定促進農民工到省重點項目務工系列措施，145.8萬名農村勞動力外出就業，增長1.4%。多措并舉強化增收支撐。完成民生支出1504.9億元、增長6.7%，占地方一般公共預算支出的76.2%、提高0.3個百分點。大力支持創業創新，切實扶持中小微企業和個體工商戶，規范發展夜間經濟、路邊經濟。二是公共衛生事業加快提升。出臺《關于完善重大疫情防控體制機制健全海南自由貿易港公共衛生體系的若干意見》，應對重大疫情和突發公共衛生事件能力全面提升。完成“一縣一院”工程，實現三級醫院對口幫扶市縣全覆蓋。完成1272個基層醫療衛生機構標準化建設。加強省級臨床重點專科建設，重點專科增至217個，覆蓋所有市縣。省級公立醫院綜合改革試點、昌江等4個市縣國家緊密型醫共體試點有序開展。全球“全健康[12]”海南示范項目獲世界銀行1.75億美元貸款額度支持。11個市縣實現基層醫務人員縣屬鄉用、鄉屬村用政策全覆蓋。啟動健康海南行動。三是文化海南建設呈現亮點。公共文化設施持續完善。省圖書館二期主體結構封頂，省非物質文化遺產展示中心開工建設。累計建成69家縣級文化館分館和67家縣級圖書館分館。加快推進全民健身路徑工程，實施三亞體育中心等重點體育場館建設。公共文化產品日益豐富?！短煅臒嵬痢飞暇€央視綜合頻道黃金時段。瓊劇《紅旗不倒》、舞蹈詩《錦繡家園》等廣受好評。圓滿完成“春風村雨文化惠民活動”，送戲下鄉707場，“戲曲進校園”92場。四是社會民生保障持續加強。積極實施全民參保計劃。引導和鼓勵各類群體積極參保，基本養老保險、工傷保險、失業保險參保人數均超額完成年度目標任務。率先在全國實行醫?；鹗〖壗y籌管理。提高優撫對象生活、醫療、住房保障水平。不斷完善社會救助體系，在全國率先形成低保、特困、城鄉低收入家庭梯度救助格局，投入社會救助資金53億元，惠及困難群眾200萬人次。大力推進安居型商品住房建設，全面實施基層教育衛生人員專項住房保障計劃。五是公共服務質量明顯提高。提升公共教育均等化水平。上調普惠性民辦幼兒園獎補標準，公辦、普惠幼兒園比例分別升至53.3%和86.6%。改善613所鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件，農村薄弱學校辦學條件基本達標。深入推進“一市（縣）兩校一園” [13]建設，引進和正在洽談的合作辦學項目共計104個，實現市縣全覆蓋。實施安全生產專項整治三年行動。實現生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”。強化行業監管，食品藥品安全形勢總體平穩。開展公共服務質量監測，推動公共服務質量提升。（十）深入落實重大國家戰略，堅決扛起特區責任擔當
一是克難奮進深化“一帶一路”合作。積極服務國家總體外交。全力保障我國與印度尼西亞雙方外長會見、我國與巴基斯坦第二次外長戰略對話等活動，率先實現外交外事線下“復工復產”。拓展對外交流渠道。邀請37國73位駐華使節集中訪瓊，為建省以來規模、層次之最。推動博鰲亞洲論壇秘書處設立?？谵k公室，成為首個落戶我省的國際組織辦事機構。推動農業投資、油氣勘探開發、通信、生物制藥等領域對外投資合作，今年全省新增境外投資項目35個、增長29.6%。二是海洋保護開發協調推進。扎實推進海洋保護工作。加快圍填海歷史遺留問題的處置，加強海域岸線和海島的巡查，嚴厲打擊違法用海用島和盜采海砂行為。建立海上環衛制度，打造潔凈海灘。積極推動海洋經濟發展。編制實施《海南省海洋主體功能區規劃》，積極推動南海油氣勘查開采管理改革試點，推進天然氣水合物先導試驗區建設。持續推進?？谑泻Ｑ蠼洕鷦撔掳l展示范城和陵水海洋經濟發展示范區建設。在克服重重困難，力促經濟社會平穩健康發展、推動經濟轉型取得重大進展的同時，必須認識到，我省仍然屬于欠發達地區，經濟總量不大、流量不足、增量不夠，產業發展水平不高、結構不優、競爭力不強，市場主體小、散、弱、創新能力不高，社會民生、公共服務和基礎設施建設領域仍有不少欠賬短板，物價相對較高和群眾收入相對較低的矛盾仍然突出。既要看到積極態勢、有利因素，增強發展信心；也要正視問題不足和風險挑戰，敢于打硬仗、破困局。既要堅定意志、振奮士氣，更要堅持辯證唯物主義科學態度，實事求是、持之以恒、久久為功。
2021年是中國共產黨建黨100周年和“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設的關鍵之年，做好經濟社會發展工作的意義十分重大。總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以全面深化改革開放為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創新擺在突出位置，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，加快自由貿易港建設，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。主要目標：地區生產總值增長10%以上。地方一般公共預算收入增長3%左右。固定資產投資總額增長10%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，貨物進出口總額增長12%，服務進出口總額增長15%，外商直接投資增長15%。高新技術企業達到1100家，研發經費投入強度達到0.77%。新增注冊企業增長100%。城鎮新增就業15萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右。城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%左右。居民消費價格漲幅控制在3%左右。細顆粒物（PM2.5）濃度年均值較上年控制目標下降1個單位。臭氧（O3）第90百分位數濃度小于120微克/立方米。完成國家下達的節能減排目標，超額完成國家下達的降碳目標。工作原則：堅持辯證思維、統籌兼顧、平衡協調。既重視抓好開局，也重視打好基礎。既重視經濟發展，也重視生態環境保護。既重視速度規模，也重視發展質量。既重視擴大開放，也重視深化改革。既發揮省級統籌作用，也注重發揮市縣積極性。既重視經濟規模增長，也重視社會民生改善。既重視發展效益，也重視發展安全。根據省委經濟工作會議精神，按照省政府工作報告決策部署，建議抓好十一個方面工作。（一）蹄疾步穩推進自由貿易港建設
1.加快完善開放型經濟政策制度體系。一是強化政策支撐。落實自由貿易港建設2021年重點工作任務，繼續完善“1+N”政策體系，力促各類政策、方案、目錄、清單盡快完善出臺。推動制定“十四五”推進海南全面深化改革開放實施方案。二是健全法治保障。力促《海南自由貿易港法》出臺施行。聚焦優化營商環境、促進公平競爭、便利商事注銷、財產征收征用等領域開展特區立法，有針對性做好法律法規在我省調整適用工作。三是深化研究探索。加強“二線”管理制度、方式研究，開展部分領域率先對接國際經貿投資規則研究。2.大力提升貿易投資自由化便利化水平。一是加快提高貿易自由便利度。推動出臺促進貿易自由便利化的一攬子政策措施。力促“一負三正”貨物零關稅清單全部出臺、加工增值超30%貨物進入內地免征關稅細則制定實施。推動取消重點商品進出口經營資格、配額限制，配合制定自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單。高標準優化升級國際貿易“單一窗口”，建設海南自由貿易港海關智慧監管平臺。推動將洋浦保稅港區“一線”放開、“二線”管住政策推廣至其他具備條件的海關特殊監管區域。力促跨境服務貿易負面清單公布實施。二是積極推進投資自由便利化。推動制定促進投資自由便利化的政策意見。實施好自由貿易港外商投資準入負面清單，推動市場準入特別清單盡快出臺。針對部分具有強制性標準的重點行業領域，取消許可和審批。高標準完善國際投資“單一窗口”。三是著手封關運作前期準備。編制實施自由貿易港口岸設關規劃，提前啟動若干“二線口岸”[15]建設，選址增設海關監管隔離區域。3.著力打造國際?？蘸竭\樞紐。一是拓展航運開放空間。依托“中國洋浦港”船籍港建立國際船舶登記中心，利用加注保稅油政策吸引新增內外貿集裝箱航線，打造西部陸海新通道國際航運樞紐。用好第七航權開放和加注保稅航油政策，大力拓展國際國內航線，建設國際航空樞紐。二是提升航運基礎設施。建成洋浦疏港大道二期、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程改造項目、美蘭空港一站式飛機維修基地，加快建設?？诟坌潞８蹍^綜合交通樞紐，開工建設洋浦港區航道改擴建工程，著力深化美蘭機場三期擴建和三亞新機場前期工作。4.高效精準防范化解風險隱患。一是提升管理平臺實戰能力。運行好社會管理信息化平臺一期，建成投用二期，精準監測管好人流、物流、資金流。二是抓實風險防控重點任務。實施《海南省反走私暫行條例》，建設瓊州海峽反走私信息共享和聯合作戰體系，有效防控進境商品“零關稅”政策風險。加快完善金融風險防范、反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機制。建立健全境外疫病疫情和有害生物聯防聯控機制、免簽入境外國人全程動態服務管理機制。切實防范財政運行、房地產市場等領域風險隱患。（二）深化改革激發市場經濟活力
1.強化重點領域改革。一是優化國土空間利用。深化“多規合一”改革，編制完成省和市縣國土空間規劃，加快編制城鎮開發邊界內控制性詳細規劃和村莊規劃，加強農村規劃管控、有序實施農村建筑風貌整治，推進以規劃代替轉用許可改革。加強土地儲備運作，新增儲備8500畝以上。落實“增存掛鉤”[16]機制，著力處置批而未供和閑置土地，確保完成年度處置任務。二是探索金融改革創新。加強金融創新立法，聚焦貿易金融、消費金融、綠色金融等加強金融創新制度建設。推動出臺地方金融監督管理條例。三是深化國資國企改革。制定出臺《海南省國企改革三年行動實施方案》，深入推進省屬企業重組、混合所有制改革等重點領域改革。大力處置僵尸企業，整合資源“騰籠換鳥”。四是創新人才服務機制。建設線上服務系統，設立人才服務專線，構建人才服務“單一窗口”[17]體系。抓好“三區”人才支持計劃、博士服務團、“西部之光”訪問學者等重大國家人才工程。繼續實施“千人專項”引才工程[17]和柔性引才匯聚工程，深入實施“南海系列”育才計劃。2.深化制度集成創新。一是完善體制機制。制定制度創新工作管理辦法，建立制度創新申報系統，規范制度創新全流程、夯實制度創新項目儲備。二是落實重點任務。加快實施《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020-2022年）》，圍繞18個主要領域、60項重點任務，大膽闖、大膽試、自主改，強力推動制度集成創新拓展新領域、實現新作為、取得新成效。辦好“海南省改革和制度創新獎”，建立健全創新容錯糾錯機制。3.優化市場營商環境。一是壓茬推進行動計劃。落實《海南省創一流營商環境行動計劃（2020-2021年）》。組織開展全省營商環境評價，適時啟動制定新一年度行動計劃。建立常態化工作推進機制。切實發揮正反兩方面典型案例激勵鞭策作用。構建企業和服務對象全面參與的營商環境評價機制。二是持續推開“放管服”改革。深化“一網通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”。優化“海南e登記”平臺，進一步壓縮企業開辦時間。深化“證照分離”改革，促進“承諾即入制”加快落實。推動開辦企業實現“跨省通辦”，探索實行“證照”聯辦，提高企業全生命周期服務效能。持續開展公共服務質量監測。三是強化競爭政策基礎性地位。深入推進強化競爭政策試點任務，持續完善公平競爭審查制度。加強平臺企業經營監管。四是優化市場監管體系。推動出臺《海南自由貿易港社會信用條例》，建立企業公共信息綜合評價體系，開發不少于5個信用應用場景。實現市場監管領域“雙隨機、一公開”常態化。（三）大力實施創新驅動發展戰略
1.激發科技創新活力。一是優化科研管理。完善科研項目和資金管理制度，健全科技項目“管、評、驗”分離管理機制，加強科研誠信建設。探索實行重點項目攻關“揭榜掛帥”制度。二是爭取標志性成果。圍繞熱帶特色高效農業、海洋科技等重點領域，結合“智慧海南”建設，組織實施一批重大和重點科技計劃項目，力爭收獲一批急需急用的創新成果。三是壯大科技創新隊伍。圍繞空間對地觀測、天然橡膠等領域，力爭新增國家重點實驗室1個、省重點實驗室4個。發揮科研院所、高等院校科技創新主力軍作用，提高源頭創新能力。鼓勵高新技術企業組建創新聯合體，解決產業發展關鍵技術問題。建設科技創新公共服務平臺，設立科技信貸風險補償資金。確保全社會研究與發展經費投入強度達到0.77%、提高0.2個百分點。2.構筑三大科創高地。一是打造南繁科創中心。編制《國家熱帶農業科學中心建設規劃（2021-2030年）》，加快推進國家精準設計育種中心、國家南繁作物表形研究設施項目建設，推動建設種子創新研究院，加強南繁領域的深度合作。二是打造深海技術創新中心。推動建設深海基地南方中心創新平臺、深海科技創新公共平臺，集聚深海科技創新資源。三是打造航天科技成果轉化基地。舉辦文昌航空航天論壇，吸引航天領域高校和研究機構進駐文昌國際航天城，推動航天科技創新平臺建設和科研成果轉移轉化。3.增強科技創新支撐。一是加強科技創新合作。落實海南開放創新合作機制，深化與北京、上海等創新先進地區交流合作。加強院士創新平臺建設，制定外國科技人才來瓊工作許可負面清單。依托?？趶团d城互聯網信息產業園，建設全國首個海外人才離岸創新創業基地。積極推動建設海南國際設計島。二是加強產權保護應用。落實《關于強化知識產權保護的實施意見》，制定實施知識產權保護條例。切實發揮自由貿易港知識產權法院司法保護作用。推動種業知識產權專區建設，加快發展海南國際知識產權交易中心。（四）內外兼修融入新發展格局
1.全力擴大有效投資。一是強化投資促進機制。謀劃實施自由貿易港投資新政三年行動方案，開展服務項目、服務企業、服務基層“三服務”活動，圍繞項目建立自前期、簽約、開工到在建、投產、達產的全鏈條推進機制。二是優化投資領域結構。堅持項目為王，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加強基礎設施、農業農村、城市建設、社會民生、封關設施等公共領域投資。聚焦“兩新一重” [19]、三大主導產業、“智慧海南”等加快謀劃儲備、持續推動實施高質量項目。繼續高標準、高質量實施項目“單月開工”“雙月簽約”，持續強化投資新動力。抓好省重點項目謀劃實施，落實重大項目責任制，發揮重大項目拉動投資主引擎作用。三是深化投融資體制機制改革。支持開發性、政策性金融機構發揮積極作用，探索市場化融資模式，拓寬多層次融資渠道。組建自由貿易港投資建設基金，完善交通、水利等基礎設施投融資平臺，規范應用PPP和特許經營等模式，推動基礎設施領域REITs試點。四是加強項目要素保障。總結強化用地改革舉措，提升用地審批效率，加強建設項目用地保障。大力爭取中央預算內、地方政府專項債等財政資金，科學安排用好地方財力，強化政府投資資金保障。發揮政銀企平臺作用，推動降低企業投資融資成本。鼓勵民間資本參與補短板領域項目建設。2.聚焦熱點促進消費。一是釋放免稅購物紅利。推動?？诿舛惓墙ㄔO，引導免稅購物店豐富離島免稅商品供應，加快實現品牌、品類、價格與國際“三同步”。落實“郵寄送達”政策，實施本島居民離島寄存、返島提貨便利措施，推動本島居民免稅購買進境日用品政策落地。力爭實現免稅銷售金額600億元。二是承接海外消費回流。依托開放政策引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店，吸引海外購物消費回流，打造替代出境旅游購物第一目的地。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區大力吸引醫療旅游消費群體，支持黎安國際教育創新先行試驗區提供優質教育服務，帶動醫療、教育消費回流。辦好首屆中國國際消費品博覽會，利用境外展品免稅政策，吸引800個以上全球著名品牌參展，打造國際消費精品全球展示交易平臺。三是拓展城鄉消費空間。鼓勵實體商業通過直播電子商務、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，積極發展跨境電商[20]，推進電子商務進農村。提高“消費一碼通”普及率，完善線上消費新平臺。啟動新一輪汽車、家電下鄉，辦好海南美食購物嘉年華等系列促消費活動。合理布局城市商業綜合體，推動?？凇⑷齺喌瘸鞘胁叫薪指脑焐?。逐步取消限制消費的行政性規定。3.開放創新提升經濟外向度。一是擴展貨物貿易新空間。促進以“零關稅”政策為重要支撐的多業態貨物進出口增長，加快石化、食品等重點產業外貿轉型升級。推動實施“同線同標同質”[21]工程，支持外貿企業統籌國內國外兩個市場。培育保稅維修、融資租賃、跨境電商等貨物貿易新增長點。二是培育服務貿易新動力。深入開展服務貿易創新發展試點，打造國家中醫藥、數字服務等特色出口基地。大力引進信息產業服務外包龍頭企業，打造服務外包基地。三是強化招商引資新舉措。構建全球招商網絡，創新開展以商招商、二次招商、產業鏈招商，全年力爭引進100家重點企業。構建重點企業服務工作機制，開辦企業服務訓練營，形成重點項目全周期服務網絡，提升招商引資服務效能。四是力促吸引外資新增長。積極謀劃引進高顯示度重大外資項目，圍繞新能源汽車、航空器制造、高端消費品等領域引進世界級龍頭企業。確保全年吸引外商投資增長15%。（五）聚焦三大主導產業構建現代產業體系??
1.塑造國際旅游消費中心新優勢。一是提升旅游要素層級。推出海洋旅游、康養旅游、文化旅游、體育旅游、會展旅游、購物旅游等10 大旅游產品，大力發展郵輪游艇旅游、低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”、節慶會展旅游等旅游新業態。持續創建全域旅游示范區，積極引進國際知名旅游綜合體。創建全域旅游示范市（縣）1-2個，評定A級旅游景區5家，建設金宿銀宿15家、省級旅游小鎮2個，支持低檔酒店改造提升。二是大力挖掘市場潛力。深耕國內重要客源市場，重點打造“旅游+免稅購物”等系列產品。密切跟進境外主要客源市場，精心謀劃“走出去推廣”“請進來考察”活動，聯合國際旅行商、境外商協會等營銷造勢。三是優化旅游公共服務。加快推進環島旅游公路、三亞至樂東旅游化公交化鐵路建設。完善旅游公共服務設施，推進公共場所外語標識標牌規范化建設，打造一批旅游綜合服務區。推廣應用智游海南APP，初步實現“一部手機游海南”。進一步規范旅游市場。大力提升旅游服務的質量和水平。力爭全年接待游客8060萬人次、實現旅游總收入1130億元，分別增長25%和30%。2.推動現代服務業快速發展。一是打造大健康產業品牌。落實《海南省健康產業發展規劃（2019-2025年）》，實施健康產業發展九大工程建設。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區加快發展，建成國際創新藥械交流轉換中心、國際醫學產業中心，深化真實世界數據研究應用，推動建設藥品醫療監管科學研究基地。全年醫療健康產業增加值增長10%以上。二是加快發展現代物流業。支持洋浦創建國家物流樞紐，推動海口、三亞加快開展申報國家物流樞紐前期工作，建設完善澄邁金馬現代物流中心。積極發展冷鏈物流、保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱等航運新業務。推動洋浦等地建設大型國際中轉型冷庫，加快完善城鄉冷鏈物流設施體系。三是培育壯大會展業。聚焦海口、三亞、瓊海、儋州會展業發展重點區域，支持提升會展業市場化、專業化、國際化、信息化水平，促進會展業高質量發展。四是開放打造國際教育創新島。創新境內外優質教育資源引進機制，完善陵水黎安國際教育創新試驗區等重點平臺，推動13所中外學校如期開學，力促比勒費爾德應用科技大學進駐洋浦辦學。五是支持金融創新服務實體經濟。建設智慧金融綜合服務平臺。組建海南國際清算所專業工作組，積極構建大宗商品場外市場集中統一交易和清結算金融平臺。在嚴控風險的基礎上推動交易場所國際化進程。支持優質企業直接融資，充實上市公司后備資源。推動洋浦保稅港區打造新型離岸國際貿易先行示范區。全年金融業增加值增長10%以上。3.加快構建高新技術產業體系。一是大力發展三大戰略性新興產業。快速發展數字經濟。進一步優化數字經濟產業園區管理服務、完善產業配套、引導產業聚集。出臺創建海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地實施方案，謀劃設立離岸數據產業生態試驗區。依托數據安全有序流動政策，開展數據跨境流動安全評估試點，吸引全球知名互聯網企業集聚發展。全年互聯網產業營業收入增長30%。打造石油化工新材料產業鏈條。建成投產陵水17-2氣田、東方年產26萬噸聚碳酸酯項目，加快建設年產百萬噸乙烯項目。推動洋浦建設綠色新材料基地，發展高端石化和精細化工產業。培育現代生物醫藥產業集群。引導醫藥產業依托海口藥谷、美安科技新城等集聚發展。用好生物醫藥產業研發券，大力支持藥品、醫療器械等研發創新和成果轉化，推動重大新藥創制試點示范取得階段性進展。支持原料藥產業綠色發展。二是培育以“陸?？铡睘橹黧w的未來產業。高標準建設崖州灣科技城，圍繞深海、南繁領域大力吸引先進研究機構和行業龍頭企業入駐，深入開展科研成果轉化應用。實施《國家南繁硅谷建設規劃（2021-2030年）》，開工建設國家熱帶生物安全中心、全球動植物種質資源鑒定評價及確權交換中心等項目，力爭建成三亞南繁種業科技眾創中心。編制文昌國際航天城戰略規劃，加快完善園區基礎設施，開展商業發射工位論證，大力推動商業航天發展。三是著力提升三大優勢產業。構建清潔能源產業體系。持續提高可再生能源比重，加快形成安全、綠色、集約、高效的清潔低碳能源供應體系，打造清潔能源島，確保清潔能源裝機比例提高到70%以上，實現分布式電源發電量全額消納，推動昌江清潔能源高新技術產業先導項目建設。培育發展節能環保產業。以落實禁塑法規為牽引，建設新型生物降解材料產業基地，培育發展替代品全產業鏈。以新能源汽車推廣為牽引培育高端智能汽車產業集群。做強做優高端食品加工業。依托海南灣嶺農產品綜合物流產業園重點發展農產品精深加工、冷鏈、倉儲等產業，支持?？诹_牛山、瓊中灣嶺、文昌約亭、定安塔嶺等農產品加工產業區發展農副食品精深加工業，推動椰汁、酒類、精制茶等食品制造業向高端化發展，積極培育完善冷鏈物流業、農產品倉儲保鮮業，提升農副產品附加值。大力發展低碳、高端裝備制造業。四是強化高新技術產業政策支撐。切實執行《海南省支持高新技術企業發展若干政策（試行）》，建立完善高新技術企業數據庫和培育后備庫，力爭全省高新技術企業增至1100家。深入開展質量提升行動，以提升產品、服務質量增強產業競爭力。4.支持園區打造高質量發展增長極。一是強化政策引導。落實《海南省產業園區管理暫行辦法》，明確省級重點園區創建標準，建立動態調整和退出機制。精準制定和推動實施“一園一策”，因地制宜靈活采用“一區多園”[22]模式。二是完善園區功能。著力加強基礎設施、公共服務配套和公共技術平臺建設，加快園區產城融合發展。發揮園區平臺作用，引導資金、人才等各類要素聚集。三是支持先行先試。支持洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、?？趪腋咝录夹g產業開發區、?？诮瓥|新區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等重大功能平臺立足發展定位，深入開展制度集成創新，推動貨物、資金、人員、數據等要素自由便利、安全有序流動，圍繞“早期安排”狠抓政策落地，依托園區平臺擴大“早期收獲”。（六）促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是健全長效工作機制。落實“四個不摘”要求，設置5年幫扶過渡期，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，確保64.97萬脫貧人口不返貧、0.49萬邊緣易致貧人口不產生新的貧困戶。二是調整優化支持政策。對現有幫扶政策逐項評估、分類調整和優化提升，因地制宜精準安排扶持項目，形成開發性扶貧和保障性扶貧并舉格局。2.深化熱帶特色高效農業供給側結構性改革。一是推動種植業高質量發展。實施藏糧于地、藏糧于技戰略。加大補充耕地開墾力度，開展全域土地綜合整治和高標準農田建設，新建高標準農田40萬畝，牢牢守住1072萬畝耕地紅線。支持糧食生產適度規?；?、機械化和技術化，確保播種407萬畝以上。優化種植結構、提高復種指數，確保今冬明春瓜菜種植面積達到300萬畝。支持香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、火龍果等熱帶特色水果擴種增收。制定實施“三棵樹+N”產業發展規劃，擴大特色經濟林木和花卉種植。新創建1家國家級現代農業產業園。二是引導畜牧業優化升級。支持養豬業標準化、自動化、智能化改造和設備更新，全年生豬出欄規模達到500萬頭。推動牛、羊等畜禽養殖標準化建設。三是推動漁業轉型發展。加快建設文昌馮家灣漁業現代化產業園，探索園區工業化海水養殖新模式。完成文昌清瀾一級漁港升級改造任務，開工建設萬寧烏場一級漁港等“三大漁港”[23]。四是引導農業“接二連三”[24]。推動桂林洋國家熱帶農業公園圍繞種植、科研、旅游構建全產業鏈，打造熱帶特色高效農業展示窗口。打造屯昌、白沙、保亭、瓊中等南藥生產基地。鼓勵休閑農業、鄉村旅游新業態，正式認定一批可持續、可借鑒、可推廣的共享農莊，建成100個特色精品美麗鄉村。3.全面開展鄉村建設行動。一是完善鄉村“五網”設施。推動“四好農村路”高質量發展，開展“美麗農村路”建設及示范創建工作。改造提升農村電網，完成50個特色小鎮現代農村電網升級。繼續實施“氣代柴薪”，不斷提高農村燃氣普及率。因地制宜建設集中式供水工程，加快推進城鎮和農村生活污水處理設施建設。二是持續打造“百鎮千村”。大力發展特色鎮域經濟，新建成10個特色產業小鎮，推動美麗鄉村示范村再提升。提高農村房屋報建效率和管理水平。三是加強人居環境整治。制定實施“十四五”農村人居環境整治提升方案。探索實施“一村一策”農村生活污水治理模式，開展農村生活垃圾分類和資源化利用，完成廁所改造5萬戶以上。深入開展鄉風文明行動。4.深化農業農村農墾改革。一是激發三農活力。繼續深化農村土地制度改革，設立三亞農村綜合改革試驗區，推進宅基地改革試點。在全省范圍內推進農村集體經營性建設用地入市，完成1985個村集體產權制度改革，開展集體經濟“空殼村”兩年清零行動。探索建立覆蓋市縣（區）鎮村四級的農村集體產權交易市場體系。制定墾區高質量發展政策意見，實施墾區融合發展試點示范工程。二是深化農墾改革。明確集團總部、產業公司和農場公司的職責定位，強化墾區產業協同。深化國有資本投資運營公司試點，分類開展授權經營，積極穩妥推進混合所有制等改革。（七）推動區域城鄉協調聯動發展
1.強化城市輻射帶動作用。一是強化南北兩極主引擎。支持?？谕晟剖鞘虚T戶功能，建設現代化、國際化城市，做大做強“海澄文定”綜合經濟圈。推動三亞建設世界級濱海旅游城市，做優做精“大三亞”旅游經濟圈。二是提升東西兩翼帶動力。加快儋州-洋浦“環新英灣”港產城一體化發展，打造“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產業發展新優勢。將洋浦經濟開發區300公頃土地納入該地區第一期土地征收成片開發范圍。支持瓊海、萬寧建設東部國際經濟合作和文化交流平臺，打造大健康旅游示范區。三是增強中部山區內生動力。依托海南熱帶雨林國家公園，建設中部森林城市，鼓勵因地制宜推動特色產業發展，支持資源型城市轉型發展。支持瓊崖革命老區振興發展。2.著力加強新型城鎮化建設。一是建立健全城鄉融合發展體制機制。深入貫徹《建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系集成創新的實施意見》，實施城鄉融合發展十大重點工程，推動城鎮基本公共服務均等化，切實提高城鄉融合發展水平。二是大力支持縣城補短板強弱項。深入推進瓊海、萬寧、澄邁新型城鎮化建設示范縣城建設。三是著力提升城市品質。提高城市規劃、建設、管理的現代化和智能化能力。建設海綿城市，提高城市防風防洪排澇抗旱能力。加強城市設計和風貌管控，重視歷史文化保護。穩步提高城鎮化水平，常住人口城鎮化率升至61%。3.持續提升基礎設施現代化水平。一是加快建設新型基礎設施。落實《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，大力推進34項年度重點任務。加快完善5G基礎設施布局，不斷提升高速移動通信網絡覆蓋面和信號質量。著眼醫院、學校等重點區域，大力開發推廣5G應用場景。建成文昌至香港國際海纜，啟動建設海南至菲律賓至新加坡國際海纜項目。二是初步建成全省智能電網。加快昌江核電二期、萬寧燃氣發電廠等重大電源點建設。全面搭建數字電網平臺，推進智能配電網規劃建設，確保全省戶均停電時間降至10小時以內。三是持續提升綜合交通網絡。開工建設環島高速大三亞段擴容工程、海口羊山大道至定安母瑞山快速干線公路，加快推進三亞至樂東鐵路旅游化公交化項目、G360文昌至臨高高速公路、G15沈海高速?？诙喂返戎攸c項目。開通?？谥脸芜~縣域（郊）列車，推進兩大經濟圈城際軌道交通前期工作。四是構建“氣化海南”全島網絡。推動天然氣管道向中部市縣延伸，提高廣大城鄉燃氣普及率。五是不斷優化綠色智慧水網。加快建設邁灣和天角潭水利樞紐工程、南繁基地(樂東、三亞片區)水利建設工程，建成紅嶺灌區田間工程。啟動建設智慧水網信息平臺。（八）高質量建設國家生態文明試驗區
1.完善生態文明制度。一是強化制度創新。開展生態產品價值實現機制試點，落實績效導向的生態保護補償機制，深化排污許可制改革，探索生態貸等綠色金融產品。二是健全制度體系。完善全民所有自然資源資產評估方法和管理制度，優化環保信用評價制度。完善以綠色低碳發展為導向的評價考核體系。推動“三線一單”[25]成果應用和自然保護地規劃出臺實施。制定實施綠色殯葬標準，倡導移風易俗。2.加強減污降碳協同。一是狠抓環保突出問題。持續抓好兩輪中央生態環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進生態環境六大專項整治，嚴格管控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放，加強農業面源污染治理。二是積極應對氣候變化。編制《海南省應對氣候變化“十四五”規劃》，落實國家下達的節能減排任務，超額完成國家下達的降碳任務。制定實施碳排放達峰行動方案。三是增強污染治理能力。扎實推進生活垃圾無害化處理三年行動計劃、城鎮污水處理提質增效三年行動方案，確保全省生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活污水集中收集率達到50%。3.實施標志性工程。一是積極推廣清潔能源汽車。全年新推廣2.5萬輛以上，加強配套設施建設，推動總體車樁比進一步降低。二是大力發展綠色建筑。加快推廣裝配式建筑，著力提升裝配式建筑部品部件產能，力爭全省建造面積達到1700萬平方米。積極開展建筑節能。三是深化垃圾分類和全面禁塑。推動?？诘?個城市全面實施生活垃圾分類，支持其他市縣開展試點。落實“禁塑”規定，推動實現相應替代品全流程可追溯。四是繼續實施綠化寶島。完成熱帶雨林國家公園核心保護區470戶1885人生態搬遷，加強公園基礎設施建設。新增綠化造林10萬畝。（九）大力發展文化事業產業
1.積極發展文化事業。一是增加高質量文化產品供給。圍繞慶祝建黨100周年、全面建成小康社會、自由貿易港建設等時代主題，創作推出一批優秀文藝作品。舉辦國際旅游島歡樂節文藝演出周等文藝活動，引進上演精品劇目。實施惠民演出“三個一”計劃[26]，辦好“東西南北中”廣場文藝匯演，全年送戲下鄉300場以上。開展黎苗“三月三”、“文化和自然遺產日”活動。二是加快完善公共服務設施。推進省非物質文化遺產展示中心、省科技館等省會城市標志性文化公共設施建設，推動三亞創建國家公共文化服務體系示范區，加快公共文化服務設施補短板。扎實推進“東西南北中”五個“一場兩館”，加快推進國家體育訓練南方基地前期工作。三是創建海南文明島。深入開展社會文明大行動，實施《海南省文明行為促進條例》，持續深化“五大文明創建”活動，推進新時代文明實踐中心試點。加強公民道德建設和誠信建設。2.創新發展文體產業。一是發展文化產業新業態。制定支持文化產業創新發展的政策措施，推進國家文化大數據海外中心建設。制定促進影視產業發展政策措施，高質量辦好海南島國際電影節。加快建設國家體育旅游示范區。編制電競產業發展規劃，引進承辦全球頂級賽事。二是推動實現文化經濟價值。編制實施《國家對外文化貿易基地（海南）規劃》，促進優秀傳統文化和數字文化產品出口，推動開展國際藝術品展示拍賣交易和國際版權交易。充分挖掘紅色文化、海洋文化、生態文化、民俗文化、華僑文化內涵，精心打造文旅景點和文創產品，創新講好“海南故事”。（十）全力以赴提高人民生活品質
1.深入實施就業優先戰略。一是促進重點群體就業。落實《吸引留住高校畢業生建設海南自由貿易港的若干措施》，引導高校畢業生就業創業。繼續實施《關于鼓勵農民工到重點項目重點企業務工的八條措施》，促進更多農村勞動力穩定務工。二是提升勞動力綜合素質。加強技能大師工作室和高技能人才培訓基地建設，推動公共實訓基地共建共享。出臺促進家政服務業發展措施，實施康養專項技能提升計劃，完成補貼性職業技能培訓10萬人次以上。推進技能人才評價改革，完善職業技能等級認定制度。三是加強就業創業服務。推進“智慧就業”信息系統建設。實施《海南省創業擔保貸款辦法》。四是推動居民穩定增收。統籌推進收入分配重點領域改革，落實工資指導線和企業薪酬調查制度，保障外出農民工在常住地享有與城鎮戶籍人口同等的就業創業政策，切實保護農民工勞動報酬權益。2.全力提升社會保障水平。一是完善社會保險制度。按照國家統一部署制定實施養老金調整方案，啟動企業職工基本養老保險基金委托投資運營，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。繼續執行工傷、失業保險階段性降費率政策，擴大失業保險普惠性穩崗返還政策覆蓋面。加快推行“社會保障一卡通”，帶動持卡人數提高到937萬人以上。出臺深化醫療保障制度改革的實施意見，評估調整基本醫療保險及配套政策，推進門診費用跨省異地就醫結算試點。二是落實社會救助政策。扎實做好城鄉低保對象、特困供養人員等困難群體生活保障工作，全年救助人數不低于40萬，切實兜牢困難群眾基本生活底線。三是健全住房保障體系。抓好土地供給、實施優惠政策，加強引進人才、本地居民住房保障。大力推進安居型商品住房試點，開工建設安居型商品住房3.5萬套。實施400個以上城鎮老舊小區改造。單列租賃住房用地計劃，完善公共租賃住房保障體系，鼓勵規范發展住房租賃市場。推動鼓勵類房地產業發展。四是促進養老、慈善事業發展。推進社區養老服務體系建設，進一步擴大養老服務供給，促進養老服務消費。出臺推進海南慈善事業發展實施意見，加強慈善組織能力建設，培育樞紐型或行業引領型慈善組織。推進鄉鎮（街道）社工站試點工作，提升基層公共服務和社會治理水平。五是抓好保供穩價工作。落實政策性糧油肉儲備。實施“菜籃子”市縣長負責制督查機制，切實執行“菜十條”，保持常年蔬菜基地規模15萬畝，根據市場需求建設一批公益菜市場，有效穩控“菜籃子”產品價格。完善重要民生商品價格調控機制。及時啟動物價聯動補貼機制，緩解困難群眾基本生活壓力。3.強化優化公共服務供給。一是不斷擴大公共消費。加大民生領域財政支出力度，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務資金支出效率。建立問需于民常態化工作機制，用心用情、不折不扣辦好新生兒先天性心臟病篩查與診治等9項年度為民辦實事項目[27]。二是加快建設健康海南。持續抓好常態化疫情防控，堅持關口前移，強化人物聯防。開展核酸檢測實驗室和發熱門診改造等公共衛生防治救治能力提升項目建設，建立進口冷鏈物品溯源系統，穩步實施新冠疫苗接種工作。啟動實施全球“全健康”海南示范項目。構建“三醫聯動一張網”，推進緊密型醫療集團網格化布局建設，開展省人民醫院綜合改革試點，推動中醫藥傳承創新。實施基層衛生服務機構標準化建設樣板工程和鄉村衛生院（室）全面提升工程。推動市縣建設胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心五大中心。力爭建成博鰲研究型醫院（一期），加快實施省公共衛生臨床中心、省婦幼保健院異地新建項目，開工建設省人民醫院南院等。三是推進教育現代化。實施德智體美勞培育工程，打造海南學生特色印記。繼續推進“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進和示范擴展工程。新建改擴建公辦幼兒園30所，建設特殊教育學校2-3所，實施義務教育學校改薄[28]300所，完成90所中小學校宿舍維修工程，為所有初中學校安裝AED除顫儀。優化職業教育布局，中高職貫通培養1.8萬人。加快構建“1+2+X”高等教育總體布局，支持海南大學作物學學科創建世界一流學科。引進和培養“好校長好教師”[29]5000名以上。四是推進平安海南建設。切實做好建黨100周年安保維穩工作。常態化開展掃黑除惡專項斗爭、做好未成年人保護和預防犯罪工作，開啟新一輪禁毒三年大會戰、打擊電信網絡詐騙犯罪等專項行動，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網絡犯罪和“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動。持續推進安全生產專項整治三年行動，按照“減量控大”原則開展風險隱患排查專項行動。加強應急物資儲備保障體系建設，提升防災減災和應急救援能力。穩步發展外事、僑務、對臺、科協等社會事業，持續優化郵政通信、地質、氣象、供銷、統計、檔案、史志等社會管理服務。（十一）在服務保障重大國家戰略中把握發展新機遇
1.開放合作融入“一帶一路”大局。一是充分發揮重大平臺作用。完善博鰲亞洲論壇重要基礎設施和服務設施，服務保障好論壇年會。辦好博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會，積極舉辦自由貿易港發展趨勢圓桌會議等主題分論壇。邀請外國駐華使節來訪，推動國際組織機構落地。二是強化“一帶一路”戰略支點作用。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，加深與沿線國家和地區的交流合作。穩步推進中密、中斯產業園建設。著力打造21世紀海上絲綢之路文化、教育、農業、旅游交流平臺建設。深化政府間合作，發揮好國際友城橋梁作用，進一步擴大海南朋友圈。三是加強區域聯動發展。抓住RCEP[30]協議正式簽署契機，發揮地緣優勢，加強與成員國經貿投資往來。深度參與泛珠三角地區合作，積極對接粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區，加快瓊州海峽港航一體化進程。探索加強與長江三角洲區域一體化發展的協調聯動。2.陸海統籌推進海洋強省戰略。一是強化頂層設計。編制實施海洋經濟發展“十四五”規劃，編制實施海岸帶綜合保護與利用規劃，推動形成陸海統籌保護發展新格局。二是發展海洋經濟。積極推動南海油氣勘查開采管理改革試點，推進天然氣水合物先導試驗區建設，大力發展海洋可再生能源、海底礦產資源開發利用等海洋新興產業。持續推進陵水海洋經濟發展示范區建設。三是加強海洋生態環境保護。加快實施三沙海洋生態修復和環境保護工程，開展島礁生態系統保護和修復。持續深化海上環衛試點，推進入海排污口規范化管理。名詞解釋
[1]“零關稅”清單：即《海南自由貿易港建設總體方案》明確的“一負三正”零關稅清單，對企業進口自用的生產設備實行“零關稅”負面清單管理，對進口營運用交通工具及游艇、對進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動所消耗的原輔料、對島內居民消費的進境商品實行“零關稅”正面清單管理。
[2]政務服務“好差評”：即政務服務績效由企業和群眾評判的制度。建立一體化在線政務服務評價管理體系，對政務服務事項、服務機構、服務平臺和人員，由辦事企業和群眾作出自愿自主真實評價，促進政務服務質量提升。
[3]智慧海南：即按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自由貿易港建設需要，推動海南新型智慧城市建設的行動計劃。“智慧海南”以“大連接”“大平臺”“大數據”為導向，以開放型數字經濟創新高地、精細智能社會治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島、國際信息通信開放試驗區、集約化智能應用賦能平臺、規范化支撐運營服務體系為建設重點，打造體現全球視野、國際領先、世界一流，覆蓋城鄉的智能島、智慧島。
[4]“一港三城一基地”：按照《三亞崖州灣科技城控制性詳細規劃》，突出科技主體功能，重點打造三亞南山港、深?？萍汲?、南繁科技城、科教城以及全球動植物種質資源引進與中轉基地。
[5]區塊鏈：分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，在實體經濟、金融市場、社會民生、智慧管理等領域有巨大的應用空間。
[6]FT賬戶（自由貿易賬戶）：金融機構基于客戶需要，在分賬核算單元開立的本外幣賬戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規范賬戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶規則統一、兼顧本外幣風險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，是海南自由貿易港的重要金融基礎設施。
[7]“一抗三保”：為應對疫情影響，在“三農”領域開展的抗疫情、保暢銷、保生產、保增收工作。
[8]“三棵樹+N”：椰子樹、橡膠樹、檳榔樹，沉香、花梨等。
[9]極簡審批：根據《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》，在全省重點園區逐步推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估、實行準入清單和告知承諾管理、組織聯合驗收、強化事中事后監管，以及實施其他極簡審批做法。
[10]基礎設施領域REITs：即基礎設施領域不動產投資信托基金，是推動基礎設施資產證券化，有效擴大基礎設施領域投資的新抓手。
[11]一場兩館：體育場、體育館、游泳館，是城市重要公共體育設施。
[12] “全健康”：關注人類、動物、環境的關聯性，強調從“人類—動物—環境”整體視角解決復雜健康問題，從而提高公共衛生治理體系的整體效能。主要路徑是在政府主導下，通過跨學科協作、多部門合作與全社會廣泛參與，為實現人類、動物和自然環境最佳健康與和諧共生采取科學的行動方案與規制模式。
[13]“一市（縣）兩校一園”：2016年1月，我省啟動“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進工程，即每個市縣通過引進辦學、合作辦學等方式，至少辦好省級水平優質中學、小學和幼兒園各一所。
[14]西部陸海新通道：始于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，在區域協調發展中具有戰略地位的陸海新通道。
[15]“二線口岸”：在海南自由貿易港和我國關境內其他地區之間設立“二線”，建設運行口岸基礎設施和配套設施，實施“二線口岸”管理。
[16]“增存掛鉤”：根據各地處置批而未供土地和閑置土地情況，在新增建設用地計劃指標安排上予以獎勵或進行核減。
[17]人才服務“單一窗口”：面向國內外人才、線上線下融合、跨部門協同、覆蓋全流程的自由貿易港人才服務“單一窗口”保障體系，為各類人才提供“只進一次門、只用一張網、只打一次電話”的高效便捷服務。
[18] “千人專項”引才工程：圍繞海南自由貿易港建設需要，力爭至2025年引進1000名左右領軍以上層次人才及其團隊。
[19]“兩新一重”：“兩新”指的是新一代信息技術網絡、充電設施等新型基礎設施建設，以及以提升縣城公共服務能力等為重點的新型城鎮化建設；“一重”指的是交通、水利等重大基礎設施工程。
[20]跨境電商：分屬不同關境的商貿交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業活動。
[21]“同線同標同質”工程：出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內外市場的產品達到相同的質量水平，更好滿足國內外有效需求。
[22]一區多園：通過新建園區或將已具備一定發展基礎的園區整合并入開發區或納入開發區統一管理運營，實現區位優勢、資源優勢、基礎優勢、政策優勢、服務優勢共享，形成大開發區內差異互補、良性互動、共同提升的發展格局。
[23]三大漁港：包括樂東鶯歌海一級漁港、萬寧烏場一級漁港兩個一級漁港，以及文昌鋪前中心漁港。
[24]“接二連三”：促進農業向農產品加工業延伸產業鏈條，著力提升農業競爭力和農產品附加值。促進農業與服務業緊密結合，大力發展休閑農業、鄉村旅游等，帶動農旅融合發展。
[25]“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理，踐行綠色發展理念的重要基礎。
[26]惠民演出“三個一”計劃：每天有1場戲送到鄉鎮演，每個月有1場省內劇目進劇場，每個季度引進1部國內優秀精品劇目。
[27]9件為民辦實事項目：全省初中階段學校安裝AED自動除顫儀，全省公辦普通中小學學生宿舍維修改造，全省中小學生生命安全教育和防護能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準，重度殘疾人免費乘坐公共交通工具，農民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險，全省平價蔬菜保供行動（“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩中有降，國企平價蔬菜市場銷售份額占比上升到15%以上）。
[28]改?。喝娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學?；巨k學條件。
[29]“好校長好教師”：品德高尚、業務優良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業基礎扎實、教育教學能力和自我發展能力較強的教師。
[30] RCEP：區域全面伙伴關系協定。即由東盟十國發起，邀請我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過削減關稅和非關稅壁壘，建立15國統一市場的自由貿易協定。
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