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關于印發(fā)《日照市建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

日建發(fā)〔2021〕17號

各區(qū)縣住建局，局屬各單位、機關各科室，市直各建筑業(yè)企業(yè)：

現(xiàn)將《日照市建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結合本地、本企業(yè)、本單位實際，認真抓好組織實施。

日照市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年7月26日

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市建筑業(yè)全面深化行業(yè)改革，構建發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展的五年。科學編制并有效實施我市建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全面審視過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標，提出保障措施，推進行業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)建筑業(yè)高質量發(fā)展，具有重要的指導意義。現(xiàn)結合我市建筑業(yè)實際情況，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期建筑業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”時期，是我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要時期。全市建筑業(yè)在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以做大做強全市建筑業(yè)為目標，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以規(guī)范和整頓建筑市場秩序為抓手，加快產業(yè)結構調整，加大市場開拓力度，發(fā)揮整體發(fā)展優(yōu)勢，取得了顯著成績，為全市經濟發(fā)展和社會進步做出了突出貢獻。

（一）綜合實力躍上新臺階。“十三五”期間，全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，整體實力不斷提升，對經濟社會發(fā)展的貢獻率逐年提高。“十三五”期間，全市1713家建筑企業(yè)共計完成建筑業(yè)總產值2475.92億元，建筑業(yè)總產值從2016年的366.11億元增至2020年年底的565.44億元，平均增幅達到11.5%，建筑業(yè)增加值從2016年的77.87億元增至2020年年底的113.47億元，平均增幅達到9.9%，實現(xiàn)稅收收入103.75億元，年均國內稅收收入占比約9.1%。其中，2020年完成建筑業(yè)總產值565.44億元，實現(xiàn)利潤21.37億元，實現(xiàn)稅收26.49億元，占全市稅收收入的10.66%，同比增長9.72%，建筑業(yè)經濟運行及發(fā)展態(tài)勢良好。建筑業(yè)的快速發(fā)展，為轉移農村富余勞動力、推進新型城鎮(zhèn)化作出了積極貢獻，帶動了建材、鋼鐵、機械制造、電子、木材加工、物流運輸等50多個相關產業(yè)的發(fā)展。全市建筑業(yè)從業(yè)人員達到11萬余人，高峰期達到12.24萬人。

（二）市場拓展邁出新步伐。牢固樹立服務助推“走出去”理念，著力于機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，對外出施工企業(yè)暢通服務“綠色通道”，給予政策扶持，并引導鼓勵其與央企等大企業(yè)開展合作，積極參與基礎設施、城市綜合體及省內外大項目建設，推動全市建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。“十三五”期間，全市實現(xiàn)外出施工產值452.86億元，平均增幅5.53%，外出施工企業(yè)達33家，人數1.7萬多人，外出施工涉及港口、道橋、石化、電力等多個領域，施工足跡遍布北京、上海、天津、重慶等國內23個省市。多家企業(yè)走出國門，成功開拓了沙特、加蓬、伊朗、伊拉克、哈薩克斯坦等14處國外市場。

（三）科技創(chuàng)新和工程品質實現(xiàn)新突破。注重行業(yè)科技進步，把科技創(chuàng)新作為提高生產力水平、優(yōu)化產業(yè)結構、轉變增長方式的動力和支撐，增強可持續(xù)發(fā)展能力。積極引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新和科技成果轉化應用，五年來共榮獲中建協(xié)、中施協(xié)QC成果29項、省級QC成果53項、省級工法83項。制定完善了針對預拌混凝土、邊坡與深基坑、建筑起重機械等方面的系列配套管理文件，積極引導企業(yè)強化精品意識，努力打造精品示范工程，建設工程品質不斷提升，“十三五”期間，全市共榮獲國優(yōu)工程3項、全國建筑工程裝飾獎23項、“泰山杯”獎30項。

（四）產業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進。加快全市建筑產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，深入推進綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，累計新發(fā)展綠色建筑4170萬平方米、建成節(jié)能建筑3255萬平方米、新發(fā)展裝配式建筑405萬平方米，先后被認定為省級裝配式建筑示范市、省級裝配式鋼結構住宅發(fā)展試點市、全國裝配式建筑范例城市，山海大象集團獲批國家裝配式建筑產業(yè)基地，國豐遠大裝配式建筑產業(yè)基地入選首批全省新舊動能轉換重大項目庫，獲得省級建筑節(jié)能和綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造獎補資金1.8億元。

（五）行業(yè)服務得到新改善。“十三五”時期，建筑業(yè)主管部門加快轉變政府職能，著力提升隊伍素質，全力提高服務質量。強化監(jiān)管服務信息化水平，完成了建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設，成為住建部更新數據標準后，省內首個實現(xiàn)與全國、全省平臺數據互聯(lián)互通的城市；完成了農民工工資支付監(jiān)管平臺建設，全市建設項目實現(xiàn)了實名制和專用賬戶制度全覆蓋。以“雙隨機、一公開”為建筑市場監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機制，營造建筑市場良好環(huán)境。著力建筑隊伍素質提升和農民工權益保障，開展了形式多樣的競賽活動，在全行業(yè)掀起了大競賽大比武熱潮，累計培訓建筑業(yè)各類人員9.45萬人次。建立了首問負責、全程包案、分段解決、后續(xù)追蹤的清欠接訪處置機制，清欠案件辦結率達91%以上。房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管進一步規(guī)范，全面推行電子化招標，服務效能不斷提高。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

“十四五”是日照市三十而立再出發(fā)，振翅騰飛、高質量發(fā)展的蝶變五年，也是全市建筑業(yè)加快發(fā)展的重要時期。未來五年，全市建筑業(yè)必須科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，突出高質量發(fā)展主題，積極服務生態(tài)立市、創(chuàng)新興市、產業(yè)強市、開放活市戰(zhàn)略，以做大做強為目標，創(chuàng)新工作機制，強化效能建設，轉變監(jiān)管方式，扎實推進各項工作，著力打造安全、平安、誠信、富有活力的日照建筑行業(yè)，努力為全市經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以打造日照建筑品牌為目標，加快產業(yè)轉型升級，優(yōu)化調整產業(yè)結構，不斷加大“走出去”步伐和精品工程培育力度，進一步強化質量安全管理，加強市場信用管理體系監(jiān)管力度，加快發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則

在新時期、新形勢下，推進建筑業(yè)改革與發(fā)展，遵循以下基本原則：

1．必須堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對全市建筑行業(yè)工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署在全市建筑行業(yè)落地見效，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。

2．必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，集中力量辦好民生實事，持續(xù)增進民生福祉，不斷提高建筑品質，倡導綠色環(huán)保理念，改善群眾居住條件，讓群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。

3．必須堅持新發(fā)展理念。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿全市建筑行業(yè)發(fā)展全過程和各環(huán)節(jié)，加快產業(yè)轉型升級，優(yōu)化調整產業(yè)結構，努力實現(xiàn)建筑行業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

4．必須堅持積極融入新格局。充分發(fā)揮建筑行業(yè)的支柱產業(yè)支點作用，加快新舊動能轉換，破除制約機制束縛，堅持創(chuàng)新引領，加快推進科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延長產業(yè)鏈條，集聚核心競爭力，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標

1．總體目標。力爭到2025年，全市建筑業(yè)總產值突破870億元，外出施工產值突破182億元，年均增長率保持在10％左右。“十四五”期間建筑業(yè)總產值突破3600億元，實現(xiàn)外出施工產值762億元。建筑業(yè)年產值超100億企業(yè)1家，超過50億元的企業(yè)5家，超過30億元的企業(yè)8家。城市規(guī)劃區(qū)內新建裝配式建筑比例達到40%，鋼結構裝配式建筑占比達到20%。建筑業(yè)對全市經濟社會發(fā)展的貢獻明顯增大，整體競爭能力和市場份額居全省中上游，形成一批在省內和國內市場上有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。

2．經濟效益目標。全市建筑業(yè)勞動生產率水平有明顯提高，產業(yè)效益與可持續(xù)發(fā)展能力有明顯增強。到2025年，全市建筑業(yè)勞動生產率達到70萬元/人，建筑業(yè)稅收占全市稅收收入的10%以上，稅收收入過億企業(yè)3家。

3．市場開拓目標。鞏固老市場，開拓新市場，逐步形成本地市場與外埠市場、國內市場與國際市場、傳統(tǒng)市場與高端市場共存的新局面。到2025年，外埠市場產值實現(xiàn)新突破，產值10億元以上的市場突破6個，產值5億元以上的市場突破10個，國外市場突破3億美元。

4．質量安全目標。全市建筑工程質量水平普遍提升，建造一批優(yōu)質精品工程，“十四五”期間，努力爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程獎4項以上，中國建筑工程裝飾獎25項以上，“泰山杯”獎30項以上，裝飾裝修“泰山杯”獎35項以上。進一步完善工程造價市場形成機制，提升建設單位造價管控質量。突出抓好安全生產工作，健全風險管控雙體系，不斷提升人員安全生產意識，提升安全生產預防治理水平。

5．科教與人才培養(yǎng)目標。加快建筑業(yè)技術進步，建立科技創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果推廣轉化，產業(yè)素質顯著提高；加強建筑業(yè)人才培育，“十四五”期間，累計培訓建筑業(yè)各類人員1萬人次以上。

三、重點任務及發(fā)展措施

（一）構建行業(yè)發(fā)展新格局。通過信息技術驅動，整合建筑業(yè)全產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，以系統(tǒng)化集成設計、標準化生產施工為主要手段，加快推進新型建筑工業(yè)化。逐步推進鋼結構建筑、裝配式混凝土建筑和建筑全裝修，提高建筑品質。探索建立建筑部品生產采購配送、工地管理、工程機械租賃等建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，推動全產業(yè)鏈資源高效共享。探索智能建造和智慧工地，加大高新技術在現(xiàn)場施工管理中的應用，提高現(xiàn)場智慧化管理水平。鼓勵市內骨干企業(yè)通過兼并重組、股權置換等方式組建大型企業(yè)集團，培育集設計、施工、生產為一體的工程總承包企業(yè)。引導企業(yè)與交通、水利、民航、電力、鐵路等大型央企、省內外骨干企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標方式參與重大基礎設施建設，深入開拓市場，增加施工業(yè)績。依托魯班科創(chuàng)大廈，引導優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)入駐大廈、抱團發(fā)展，積極培育裝配式、鋼結構、裝飾石材、港口水工等特色產業(yè)，發(fā)展一批特色鮮明、技術過硬、實力雄厚、能闖市場的骨干企業(yè)，打造“日照建造”品牌。

（二）加快“走出去”步伐。依托行業(yè)協(xié)會、商會，駐外骨干企業(yè)設立聯(lián)絡站，為開拓外埠市場提供有力支撐，協(xié)助企業(yè)解決困難問題，融入當地市場，提高外埠份額。充分發(fā)揮膠東經濟圈和魯南經濟圈“兩圈”疊加的區(qū)位優(yōu)勢，積極運用行業(yè)主管平臺條件，發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，指導企業(yè)搶抓基礎設施、產業(yè)發(fā)展、對外開放等方面的新機遇，參與“一帶一路”沿線工程建設；把握“西部陸海新通道”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略機遇，參與“兩新一重”等工程建設。

（三）加大金融支持力度。組建“建筑業(yè)發(fā)展銀企合作聯(lián)盟”，設立建筑業(yè)專項授信，對競爭力強、信譽較好、業(yè)績優(yōu)良的骨干企業(yè)加大資金信貸支持力度，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，及時為企業(yè)出具資信證明和工程保函。開展銀企深度合作試點，對優(yōu)質企業(yè)、項目進行評估，由銀行提供資金，項目封閉運行，保證資金安全。探索建立供應鏈金融制度，整合建筑業(yè)企業(yè)、金融機構、建材企業(yè)優(yōu)勢資源，形成金融資本閉環(huán)運行體系。

（四）進一步提升工程品質。深入開展質量提升行動，加快推進工程質量管理標準化，完善工程質量監(jiān)管機制，推進差異化監(jiān)管制度。強化工程建設全過程質量監(jiān)管，加強工程及材料質量檢測，全面落實質量終身責任制。實行施工現(xiàn)場標準化管理，落實工程質量安全手冊制度，重點推進質量行為管理和實體質量控制標準化，積極推進建設工程質量潛在缺陷保險、住宅工程質量信息公示制度，住宅工程全部實行分戶驗收，住宅工程常見性質量問題得到有效治理。

（五）加強建筑工程施工安全管理。落實建設單位安全生產首要責任，強化施工單位主體責任，加快建立覆蓋企業(yè)和項目內部各層級、各崗位和施工全過程的風險分級管控和隱患排查治理體系。加強施工安全監(jiān)督隊伍建設，健全檢查抽查和差別化監(jiān)管機制，完善施工安全監(jiān)管信息平臺，積極推進“互聯(lián)網＋”安全監(jiān)管，提升監(jiān)督檢查標準化、規(guī)范化、信息化水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程關鍵風險防控。建立全員安全生產教育培訓體系，推廣實景、實操、體驗式安全教育新模式，提升從業(yè)人員安全意識。推廣應用先進可靠的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，強化安全生產科技支撐。提升安全文明施工水平，落實綠色施工相關措施，進一步規(guī)范建筑施工揚塵治理工作，形成常態(tài)化防治體系，將綠色環(huán)保理念融入建筑施工全過程。

（六）大力推進行業(yè)技術創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術、信息技術、節(jié)能技術的融合，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)結構調整和轉型升級。加快推進BIM技術在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應用，鼓勵設計企業(yè)與建筑部品部件生產企業(yè)、施工企業(yè)加強合作，構建數字設計基礎平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設計、工藝、制造、施工協(xié)同。完善科技創(chuàng)新獎勵機制，鼓勵工程技術人員立足崗位開展創(chuàng)新，廣泛開展工程質量攻關和工法撰寫活動，以創(chuàng)新來提高企業(yè)生產經營水平。通過開展QC活動，攻克施工中的技術與質量難關。

（七）積極發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑。加快綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，積極推進建筑業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”，向綠色低碳轉型。落實土地、財稅、科技、金融等支持政策，以點帶面、示范帶動，利用鋼結構建筑發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展裝配式鋼結構建筑，擴大裝配式建筑產業(yè)規(guī)模，支持組建產業(yè)聯(lián)盟，提高產業(yè)聚集度，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)，探索建設千億級裝配式建筑產業(yè)園區(qū)。提高升裝配式建造比例，到2025年，城市規(guī)劃區(qū)內裝配式建筑面積占新建民用建筑比例達到40%以上。房地產開發(fā)項目新開工裝配式鋼結構建筑占比達到20%以上。嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，開展星級建筑綠色標識評價工作，做到綠色設計、綠色施工、綠色運營，培育國家綠色建筑示范基地。

（八）加快產業(yè)工人轉型步伐。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，積極發(fā)展“日照市現(xiàn)代建設人才城校企聯(lián)盟”，推行建筑行業(yè)拔尖人才評選獎勵制度，評選優(yōu)秀項目經理和筑造能手。建立企業(yè)高管人員在職培訓平臺，培養(yǎng)企業(yè)經營管理人才。探索建立勞模、首席技師和工匠人才工作室和高技能人才庫，采取建筑企業(yè)自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立核心技術工人隊伍。指導特級、一級施工總承包企業(yè)和社會培訓評價機構建立一批新型建筑工業(yè)化實訓基地，培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍。加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，通過技術升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉變。認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，扎實推進建筑業(yè)從業(yè)人員實名制和工資專戶支付管理，積極探索建立人工單價動態(tài)管理工作機制，進一步完善建筑工人薪酬增長和支付保障機制。加強建筑工人服務保障管理，全面解決好建筑工人的基本生活設施，營造安全、舒適、健康的生活環(huán)境。

（九）進一步完善行業(yè)信用體系。加強各方建設主體的信用評價管理工作，修訂完善信用評價管理辦法，依托日照市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，實現(xiàn)企業(yè)資質、人員資格、市場執(zhí)法、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，全力打造誠信建筑業(yè)。

（十）強化行業(yè)服務保障。貫徹落實市政府辦公室《加快建筑業(yè)高質量發(fā)展的措施》文件精神，認真抓好政策落實落地，用好用足激勵政策，積極支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市建筑業(yè)高質量發(fā)展領導小組辦公室的協(xié)調溝通作用，幫助解決企業(yè)在生產經營中遇到的困難和問題。優(yōu)化服務措施，暢通項目審批綠色通道；完善誠信激勵和失信懲戒機制，通過“雙隨機、一公開”等方式，合力開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法為建筑業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境。